Особенности формирования малых городов Казахстана

Становление и развитие малых городов в Казахстане происходило под решающим воздействи­ем специфики формирования базовых отраслей промышленности. Под влиянием промышленного освоения регионов Казахстана исторически сложилась структура городских поселений, преиму­щественно состоявшая из малых городов численностью до 20 тыс. Так, в Казахстане по данным Всесоюзной переписи населения 1959 г. из 43 городов в 25-ти численность населения не превы­шала 50 тыс. чел. В них проживало 15% городского и 7% всего населения. По данным Всесоюз­ной переписи 1989 г. таких городов было уже 51 из 84.

В региональном разрезе размещение городских поселений выглядело следующим образом. В За­падном Казахстане наибольшее количество городских поселений было расположено в Актюбин-ской области. В 1939 г. в области насчитывалось три города - Актюбинск, Челкар и Темир, а также несколько поселков городского типа - Алга, Эмба, Шубар-Кудук. В 1959 г. число городов не изме­нилось, прибавилось три городских поселка - Кандагач, Хром-Тау и Батамшинский. В Гурьевской области в 1959 г. существовало всего два города - Гурьев и Форт-Шевченко, к уже имеющимся поселкам - Балыкши, Доссору, Макату и Индерборскому присоединился новый поселок нефтя­ников - Кульсары. В Уральской области сеть городских поселений состояла в 1939 г. из одного города - Уральска, в 1959 г. прибавился поселок городского типа - Казахстан. Можно сказать, что Западный Казахстан в 1959 г. обладал наименее развитой структурой городских поселений, уровень его урбанизированности был наиболее низким во всем Казахстане [1].

В Восточном Казахстане уровень урбанизации был одним из самых высоких, причем наиболее высокие темпы появления новых городов пришлись в нем на период модернизации. В исследуемый период в нем происходило дальнейшее развитие сети поселков городского типа. В 1959 г. в Восточном Казахстане было шесть городов - Усть-Каменогорск, Лениногорск, Зыряновск, Зайсан, Семипалатинск и Аягуз. К сети поселков городского типа в 1959 г. прибавились Серебрянка, Белоусовка, Верхнеберезовский, Атасу, Каражал, Актогай и др. Как мы видим создание новых городских поселений в Восточном Казахстане было по-прежнему связано с промышленным осво­ением природно-минеральных ресурсов [1, c. 16].

К 1959 г. наиболее урбанизированным регионом в республике стал Центральный Казахстан. В нем располагалось шесть городов, среди которых крупнейшей являлась Караганда, ставшая в исследуемый период вторым по численности городом после столицы Алма-Аты. Кроме того, в регионе имелся поселок городского типа Джезказган, впоследствии преобразованный в город.

Росту городских поселений в Северном Казахстане дало толчок освоение целинных и залежных земель. Поэтому в регионе опережающими темпами шло возникновение поселков городского типа, выполнявших функции центров сельскохозяйственного производства. По сравнению с 1939 г. в регионе сеть поселков городского типа увеличилась на 20 ед., при этом подавляющее их большин­ство возникло в связи с сельскохозяйственным производством. Особенно большое их количество возникло в Северо-Казахстанской и Целиноградской областях. Среди новых поселков следует наз­вать - Булаево, Мамлютку, Смирновский, Алексеевку, Джетыгару, Есиль, Шортанды и др.

Что касается Южного Казахстана, то особенностью этого региона являлось то обстоятельство, что большинство городов в нем возникло еще в дореволюционный период. В послевоенный период сеть городских поселений в Южном Казахстане не подверглась существенным изменени­ям. Разработка месторождений полезных ископаемых привела к возникновению Джетысая в Чимкентской области и Текели - в Алма-Атинской.

Такой была сеть городских поселений Казахстана на 1959 год. Позднее сеть городов расшири­лась за счет преобразования некоторых городских поселков. Так, были преобразованы поселки го­родского типа: Алга - в августе 1961 г., Чу - в декабре 1960 г., Уштобе - в июне 1961 г. Серебрянка - в июле 1962 г., Шемонаиха - в октябре 1961 г.

В марте 1962 г. преобразован в г. Красноармейск, который в 1939 г. был поселком городского типа. Часть поселка городского типа Заводского в августе 1961 г. была преобразована в г. Абай. А в январе 1960 г. поселок городского типа Актогай был отнесен к сельской местности [1, c. 17].

Наибольшие изменения в численности и структуре городских поселений произошли в Север­ном Казахстане. К началу 60-х гг. число городов в Северном Казахстане увеличилось по сравне­нию с восстановительным периодом в три с лишним раза, число городских поселений - в 10 раз. Сеть городских поселений достигла к концу 50-х гг. 41, из них подавляющую часть составляли малые города и поселки городского типа численностью до 10 тыс. чел. Большинство из них воз­никло в 50-е гг., когда отмечался и наибольший рост старых городов [2].

Большинство рабочих поселков в середине 60-х гг. имело по 8-14 тыс. жителей, а в самых круп­ных из них - Кушмуруне и Аксу - население достигало уже 17-20 тыс. человек. По существу, мно­гие из таких поселков могли быть отнесены к малым городам. Но были среди рабочих поселков и совсем мелкие, с населением в 2-3 тыс. человек - это в основном поселки при рудниках.

Значительный импульс процессу урбанизации в Северном Казахстане дало освоение целин­ных и залежных земель. В силу растущих экономических связей и потребностей сельские поселе­ния трансформировались в городские. Так, весьма характерны были для Северного Казахстана города и рабочие поселки, возникшие из сел. Чаще всего это были административные центры сельских районов, оказавшиеся на линиях железных дорог [3]. В таких центрах размещались крупные элеваторы, автобазы и нефтебазы, заводы по ремонту сельскохозяйственной техники, автомашин, иногда железнодорожных вагонов и локомотивов, а также маслозаводы и мельницы. Размещение таких поселений было обусловлено уровнем развития земледелия и наличием желез­ной дороги, а густота размещения зависела от «плотности» производства сельскохозяйственной продукции на единицу площади сельскохозяйственных угодий.

Первые центры сельских районов возникли в северных зерновых районах на Сибирской и Трансказахстанской магистралях еще в предвоенные годы - это Булаево, Мамлютка, а позже -Смирново, Красноармейск, Макинск. По мере освоения целинных земель и интенсификации сельского хозяйства число городских поселений, возникших за счет преобразования сельских пунктов, росло, они появились и в южных частях. В 50-е годы было образовано 12 новых таких поселков, а из числа прежних три преобразованы в города (Красноармейск, Алексеевка, Есиль).

К этому типу городских поселений близко примыкали рабочие поселки, возникшие из при­станционных, не являвшихся административными центрами районов, но выполняющие функции транспортных пунктов. Городских поселений транспортного типа в Северном Казахстане насчи­тывалось 10, т.е. около шестой части всего числа городов и рабочих поселков.

Почти треть числа городских поселений составляли горняцкие города и рабочие поселки, воз­никшие при разрабатываемых месторождениях полезных ископаемых. Среди них выделялись города: центр железорудной промышленности - Рудный, угольной - Экибастуз, асбестовой -Джетыгара, бокситовой - Аркалык. В числе горняцких рабочих поселков преобладали поселки при золотых и полиметаллических рудниках (Аксу, Жолымбет, Маикаин, Акбеит и др.); имелись также поселки при солепромыслах (Таволжан), угольные (Шоптыколь) и др.

Время их возникновения и темпы развития обусловливались видом полезных ископаемых, размерами запасов, масштабами и очередностью их освоения. В одном случае это небольшие (с 2-3 тысячами жителей) рабочие поселки при мелких золотых рудниках или солепромыслах; в другом - более крупные поселки при больших рудниках (Аксу - около 20 тыс. жителей), в тре­тьем - бурно растущие с усложнением функций города. Наиболее крупными и перспективными из них являлись: Экибастуз - в будущем центр союзного значения по добыче энергетических углей и производству электроэнергии; Джетыгара - важная асбестовая база страны; крупнейшая железорудная база Урала и Казахстана - Рудный.

В 60-х гг. появился новый для Северного Казахстана тип города - энергометаллургический центр. Таков город Ермак, который возник как необходимое звено формирующегося Павлодар-ско-Экибастузского энергопромышленного узла, с гигантской ГРЭС и крупнейшим заводом фер­росплавов.

В Северном Казахстане немало живописных мест, располагающих курортными ресурсами. Здесь выросли курорты союзного и республиканского значения: Боровое в Кокчетавской области и почти «двойник» его - Боровское - в Кустанайской, а также степной грязелечебный курорт Моилды - в Павлодарской области. При наиболее крупном курорте союзного значения - Боровой (Кокчетавская область) возник одноименный курортный поселок (7,6 тыс. жителей), население которого занято главным образом обслуживанием курорта.

Несколько иная структура городских поселений существовала в Южном, Западном и Цен­тральном Казахстане.

Так, вокруг Алматы возникали поселки городского типа - Фабричный, Бурундай. Из малых городов можно отметить Кентау в Чимкентской области, возникший в 1955 г. на месте рудника Миргалимсай.

Что касается Западного Казахстана, то в исследуемый период он отличался наименьшей урба-низированностью. В 50-е гг. к уже существовавшим нефтяным поселкам Эмбе и Доссору приба­вился поселок городского типа Кульсары, ставший первым звеном в освоении запасов углеводо­родов в регионе.

В Центральном Казахстане структура городов начала складываться в период модернизации. В послевоенный период произошел процесс перевода бывших рабочих поселков в города. Так, если в 1939 г. в Центральном Казахстане было три города и шесть рабочих поселков, то в 1959 г. уже 6 городов (из них 5 республиканского, краевого и областного подчинения), 15 поселков городского типа [1, c. 19].

Во второй половине 50-х годов, в связи со строительством и эксплуатацией новых угольных шахт и разрезов, начинается заселение шахтерских городов-спутников вокруг г. Караганды: Сарани, Шахтинска, Абая.

По данным Всесоюзной переписи 1959 г., количество городских поселений в Казахстане сос­тавило 182, из которых 146 являлись малыми городами с численностью населения до 20 тыс. чел.

При этом в областях с невысоким уровнем урбанизации малые города составляли подавляю­щее количество городских поселений. Так, в Алматинской области из 15 городов 12 являлись малыми городами, в Джамбульской области из 12 - малые города составляли 10.

Таким образом, в послевоенный период сложилась соответствующая современной структура расселения в Казахстане, отличительной особенностью которой было то, что она изначально фор­мировалась, как малогородская. Можно утверждать, что ускоренный рост числа новых городов (которые преимущественно были малыми) в Казахстане был обусловлен интенсивными темпами промышленного и целинного (сельскохозяйственного) освоения территорий. В этих городах был высок удельный вес в развитии отраслей промышленности Казахстана, особенно черной и цвет­ной металлургии, топливной, химической и нефтехимической, электроэнергетики.

В девяностые годы XX века население малых городов резко уменьшилось [4]. Так в результате с 1989 по 1999 годы город Державинск потерял 50% населения, город Курчатов и город Жанатас -43%, город Каратау - 35%, город Каркаралинск - 33%, город Степняк, город Аркалык и город Сергеевка - 27%, город Абай - 25% населения.

По численности населения 13 малых городов не соответствуют городскому статусу - Державинск, Ерейментау, Степняк, Жем, Темир, Курчатов, Чарск, Каркаралинск, Казалинск, Форт-Шевченко, Булаево, Мамлютка, Сергеевка [5].

Типы малых городов

1. Города - промышленные центры.

а) Города с преимущественные развитием добывающей промышленности - 15городов:

• добыча угля - Экибастуз, Абай, Шахтинск;
• добыча нефти и газа - Жанаозен, Кульсары, Аксай;
• добыча металлических руд - Рудный, Зыряновск, Каражал, Лисаковск, Аркалык, Хромтау;
• добыча прочих видов сырьевых ресурсов - Жанатас, Каратау, Житикара.

б) Города с преимущественные развитием обрабатывающей промышленности - 9 городов:

• химическая промышленность - Сарань, Алга, Степногорск;
• металлургическая промышленность - Аксу;
• машиностроение, строительство, текстильная и пищевая промышленность - Макинск, Ерейментау, Капчагай, Ленгир, Аральск.

в) Города с преимущественные развитием отраслей, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию - 19 городов: Акколь, Аркалык, Атбасар, Есиль, Степняк, Сарканд, Жаркент, Каскелен, Уштобе, Есик, Ушарал, Талгар, Шемонаиха, Зайсан, Булаево, Мамлютка, Сергеевка, Тайынша, Жетысай.

Города с преимущественные развитием отраслей по производству электроэнергии - Шардара, Серебрянск.

1. Промышленно-транспортные центры - 8 городов: Кандыагаш, Эмба, Шалкар, Аягоз, Чарск, Шу, Арыс.
2. Научно-экспериментальные центры - Курчатов, Приозёрск, Степногорск.
3. Города-курорты - Сарыагаш, Щучинск, Каркаралинск.
4. Города, постепенно утрачивающие прежние промышленные и непромышленные функ­ции - 4 города: Жем, Темир, Державинск, Текели,Форт-Шевченко, Казалинск.

Малые города по областям

На современном этапе в Казахстане насчитывается 60 малых городов, к которым относятся города с численностью населения, не превышающей 50 тыс. человек. Из них 41 малый город явля­ется административным центром соответствующих сельских районов, что составляет 68% от числа малых городов и 25% от числа сельских районов. 19 малых городов не являются центрами сель­ских районов: Степногорск, Темир, Эмба, Жем, Капшагай, Текели, Шар, Серебрянск, Курчатов, Шу, Шахтинск, Сарань, Приозерск, Каражал, Лисаковск, Аркалык, Аксу, Казалинск, Жанаозен. Часть из них являются городами областного значения, часть потеряла статус районных центров в результате слияния районов.

Одной из особенностей Казахстана является то, что малые города распределены неравномерно по территории страны [6].

В Казахстане была принята Программы развития малых городов, в которой определяется основная стратегия развития малых городов страны, выделяются сферы, финансирование кото­рых должно осуществляться из республиканского и областных бюджетов. Конкретные меры по развитию каждого города должны предусматриваться в региональных программах развития малых городов, разрабатываемых в соответствии с типологией.

Программа развития малых городов на 2004-2006 годы разработана в соответствии с поста­новлением Правительства Республики Казахстан от 5 сентября 2003 года N903 "О плане меро­приятий по реализации Программы Правительства Республики Казахстан на 2003-2006 годы". Основными направлениями развития малых городов являются: совершенствование структуры экономики путем диверсификации и создания оптимального сочетания предприятий различной величины и отраслевой принадлежности; расширение состава функциональной специализации городов; освоение имеющихся вблизи малых городов минерально-сырьевых ресурсов; террито­риальная организация социальной инфраструктуры для повышения доступности населению основных видов услуг; воспроизводство населения и кадрового потенциала; территориальная организация инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства. Основные направления развития малых городов определены с учетом их минерально-сырьевого, производ­ственного и трудового потенциала, благоприятного географического положения.