Полудрагоценный статус янтаря и нефрита вывел их незаконную добычу из-под действия УК РФ

Сейчас незаконная добыча и оборот янтаря влечет для граждан – по статье 7.5 Кодекса об административных нарушениях – штраф от 3000 до 5000 руб. с возможной конфискацией орудия промысла, а добыча старателями-одиночками нефрита вообще не является правонарушением. Хотя на должностных и юридических лиц за незаконную добычу янтаря могут быть наложены значительно большие штрафы, до 1 млн руб., но эта норма не работает – понятно, что старатели не образуют юридических лиц, чтобы подпадать под такие штрафы.

Скоро Государственная дума будет рассматривать подготовленные Калининградской областной думой поправки, которые увеличат штрафы за незаконную добычу до 10 000–25 000 руб., говорит член Совета Федерации от Калининградской области Николай Власенко. По его словам, это наказание более адекватно в ситуации, когда стоимость добытого черным копателем за день янтаря может составлять несколько десятков тысяч рублей. Требует изменений и норма о конфискации орудий добычи: когда правонарушителя задерживают, оказывается, что его орудия являются арендованными у третьих лиц, а они изъятию не подлежат, поэтому надо сделать конфискацию безусловной.

На вопросы «Ведомостей» ответил начальник УМВД России по Калининградской области Евгений Мартынов – Какова динамика правонарушений в сфере незаконной добычи янтаря, сколько камня конфискуется и какова дальнейшая судьба изъятого янтаря? – Количество административных правонарушений, связанных с незаконной добычей янтаря в Калининградской области, за последние несколько лет выросло. Только в 2014 г. составлено 1114 протоколов. Возросшая активность нелегальных добытчиков янтаря обусловлена увеличением спроса на янтарь-сырец и, как следствие, повышением цены на него, а также со сложной экономической ситуацией в регионе, отсутствием рабочих мест с достойной зарплатой. В связи с этим копатели массово съезжаются к побережью со всех районов области. Уголовных дел по незаконной добыче янтаря не возбуждалось, так как текущее законодательство не предусматривает за это уголовной ответственности. В 2014 г. полицейские в ходе рейдов изъяли у копателей в общей сложности 131 кг незаконно добытого янтаря. При этом за первые три месяца 2015 г. сотрудники УМВД России по Калининградской области уже изъяли 91 кг янтаря. После вынесения судом решения о том, что янтарь находится в нелегальном обороте, камень конфискуется и передается в территориальное управление Росимущества. Приставы впоследствии реализуют его на аукционах, а деньги от продажи идут в доход государства. – Кем являются скупщики нелегально добытого янтаря, можно ли вести с ними борьбу в рамках закона? – Незаконно добытый янтарь, по имеющимся данным, вывозится за пределы России. Скупщиками, соответственно, являются иностранцы. В дальнейшем они, предположительно, перепродают янтарь у себя в стране. Чаще всего камень вывозят в автомобильных тайниках. Оставшееся сырье продается местным переработчикам. Чтобы борьба со скупщиками была эффективной, необходимо вводить уголовную ответственность за незаконный оборот янтаря. – Заинтересованы ли местные власти в борьбе с незаконной добычей янтаря? – Складывается впечатление, что местные органы власти не очень заинтересованы в борьбе с незаконной добычей янтаря. Они выделяют землю, но при этом совершенно не контролируют ее целевое использование. Арендатор или собственник, например, сообщает властям, что собирается организовывать, скажем, карповые озера, а потом на эту землю приходят люди с мотопомпами и лопатами и начинают рыть землю в поисках янтаря. Руководство УМВД России по Калининградской области неоднократно направляло главам Гурьевского и Зеленоградского районов обращения по ужесточению контроля над заключением таких договоров. По имеющейся у УМВД информации, на сегодняшний день ни один из договоров на участки с проявлением янтаря-сырца не расторгнут. Бездействует и управление Росреестра по Калининградской области, которое не реагирует на нарушения земельного законодательства, требования охраны и использования земель. – Какие законодательные инициативы необходимы для эффективной борьбы с незаконным промыслом янтаря? – УМВД России по Калининградской области предлагает ввести уголовную ответственность за самовольную добычу янтаря, а также десятикратно увеличить штрафные санкции. Уголовную ответственность следует вводить и за реализацию камня. С другой стороны, проблему незаконного промысла янтаря могло бы решить введение лицензии на данный вид деятельности. Что касается февральского закона (об увеличении административных штрафов. – «Ведомости»), то он способен отпугнуть граждан от участия в незаконной добыче янтаря. Однако говорить о его эффективности на сегодняшний день пока рано.

Власенко говорит, что есть предложения еще больше увеличить штрафы с учетом ущерба, который нелегальные добытчики наносят природе, оставляя после себя безжизненные лунные пейзажи. По подсчетам Росприроднадзора, в 2014 г. в Калининградской области нелегальные добытчики нанесли ущерб в 1,3 млн руб. «Мне кажется, эта цифра сильно занижена, так как не учитывает ущерб от того, как испорчена прибрежная полоса черными копателями янтаря, которые никакой рекультивации после выкопанных ям или обваленного берега не проводят». Впрочем, Власенко признает, что одними штрафами проблему не решить, «но надо же с чего-то начинать».