Некоторые проблемы решения вопросов о подследственности уголовных дел о преступлениях, расследуемых органами дознания Текст научной статьи по специальности «Право»

В работе рассматриваются проблемы, возникающие в связи передачей уголовных дел по подследственности органам дознания, предлагаются пути их разрешения.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Галиахметов Марат Раильевич

Текст научной работы на тему «Некоторые проблемы решения вопросов о подследственности уголовных дел о преступлениях, расследуемых органами дознания»

РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ О ПОДСЛЕДСТВЕННОСТИ

7.4. НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ О ПОДСЛЕДСТВЕННОСТИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ, РАССЛЕДУЕМЫХ ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ

Перейти на Гпавное МЕНЮ Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ

Галиахметов Марат Раильевич, аспирант. Место учебы: кафедра уголовного процесса и правоохранительной деятельности, Удмуртский государственный университет.

Аннотация: В работе рассматриваются проблемы, возникающие в связи передачей уголовных деп по подследственности органам дознания, предлагаются пути их разрешения.

Ключевые слова: подследственность, орган дознания, уголовное дело, передача, прокурор.

Одним из общих условий предварительного расследования является подследственность, посредством которой определяется орган, обязанный вести производство по уголовному делу. Под подследственностью понимаются полномочия органа предварительного расследования по проверке первичных материалов и расследованию определенной категории уголовных дел, отнесенных законом к его ведению; при этом должна быть учтена совокупность всех признаков подследственности, характеризующих уголовное дело, и наличие в нем установленных законом условий1.

Выделяется подследственность органов дознания и органов предварительного следствия. В ст. 151 УПК РФ четко определен перечень преступлений, производство по которым должно осуществляться конкретным органов предварительного следствия, либо дознания. Данный перечень является закрытым и может быть изменен только путем принятия Федерального Закона. К сожалению, законодатель не сформулировал порядок передачи уголовных дел по подследственности2, что на практике вызывает ряд вопросов.

Необходимость передачи уголовного дела по подследственности может возникнуть в следующих ситуациях:

1) при возбуждении уголовного дела и проведении неотложных следственных действий органами дознания;

2) при возбуждении уголовного дела следователем по факту совершения преступления, производство по которому должно проводится органами следствия, но установление в процессе расследования факта совершения преступления, которое должно расследоваться органами дознания;

Мифтахов Р.Л. Подследственность уголовных дел: Авто. дис. канд. юрид. наук. Волгоград, 2005. С. 5.

Татьянина Л.Г. Изменение формы предварительного расследования по уголовным делам // Актуальные проблемы права России и стран СНГ: Международ. науч.-практ. конф. Ч. 3. Челябинск, 2008. С. 291.

3) при возбуждении уголовного дела, подследственного органу дознания, следователем;

4) при необходимости соединения уголовных дел часть которых подследственна органу дознания, а часть органу предварительного следствия;

5) при необходимости соединения уголовных дел подследственных разным органам дознания.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 157 УПК РФ при возбуждении органам дознания уголовного дела, производство по которому предварительного следствия обязательно, орган дознания после проведения неотложных следственных действий направляет уголовное дело руководителю следственного органа. Таким образом, законодатель указал, что в данном случае направление уголовного дела по подследственности осуществляется без участия прокурора. Полагаем, что данный порядок не совсем правилен. По действующему УПК РФ прокурор осуществляет надзор и процессуальное руководство деятельностью органов дознания, поэтому решение о передаче уголовного дела, производство по которому предварительного следствия обязательно, возбужденного органом дознания, должно осуществляться посредством вынесения постановления о передаче уголовного дела по подследственности, которое необходимо согласовать с прокурором. В данном случае прокурор проверит одновременно законность и обоснованность возбуждения уголовного дела, проведения неотложных следственных действий, а также передачи дела в конкретный следственный орган.

Вторая ситуация на практике может иметь место в случае, когда при решении о возбуждении уголовного дела были основания полагать о совершении преступления, подследственного органам предварительного следствия, а в процессе расследования квалификация деяния была изменена на более мягкое преступление, например, возбудили уголовное дело по ст. 162 УК РФ, установили ч. 1 ст. 161 УК РФ и т.п. Полагаем, что в данном случае следователь должен направить уголовное дело прокурору с постановлением о передаче по подследственности, согласованным с руководителем следственного органа. Прокурор, изучив уголовное дело, принимает решение либо о направлении уголовного дела органу дознания, либо возвращает следователю.

Возбуждение уголовного дела следователем, подследственного органу дознания может иметь место в случае, когда при проверке первоначальных материалов следователь, вместо направления их органу дознания после установления подследственности, самостоятельно возбуждает уголовное дело. В данной ситуации уголовное дело должно быть передано прокурору для направления дела по подследственности органу дознания.

Наиболее сложным является вопрос о направлении уголовного дела дознавателем для соединения с уголовным делом, производство по которому осуществляется органами следствия. В указанной ситуации дознаватель направляет уголовное дело для соединения через прокурора руководителю следственного органа. В части 3 ст. 153 УПК РФ законодатель указал, что решение о соединении уголовных дел о преступлениях, подследственных разным органам предварительного расследования, принимает руководитель следственного органа на основании решения прокурора об определении подследственности. Однако указанное решение не является неоспоримым. Руководитель следственного органа может отказать в

Пробелы в российском законодательстве

приеме уголовного дела для соединения, причем законодатель не устанавливает, по каким причинам может быть принято указанное решение. Следовательно, решение о соединении уголовных дел отдается на усмотрение руководителя следственного органа, в производстве которого находится уголовное дело. Он может принять уголовное дело от органа дознания для соединения в соответствии с правилами подследственности, но может и возвратить уголовное дело органу дознания.

Соединение уголовных дел обеспечивает экономию времени и человеческих ресурсов, однако выработать единые рекомендации по обязательным основаниям соединения уголовных дел достаточно сложно, поскольку необходимо учитывать и сроки расследования, наличие количества эпизодов расследуемых преступлений, количество обвиняемых по уголовному делу, качество доказательственной базы. Полагаем, что при направлении уголовного дела для соединения органом дознания в органы предварительного следствия, должна быть собрана достаточная доказательственная база, подтверждающая причастность лица к совершению преступления, наличие сроков предварительного следствия, кроме того, дознаватель должен предъявить обвинение по уголовному делу, направляемому в органы предварительного следствия. Постановление о направлении уголовного дела по подследственности для соединения должно быть согласовано с надзирающим прокурором. В случае, если руководитель следственного органа не согласен принять уголовное дело для соединения, он должен написать мотивированный отказ, возвратив уголовное дело прокурору. Спор о целесообразности соединения уголовных дел должен рассматриваться вышестоящим прокурором, чье решение должно быть окончательным. В целях исключения волокиты предлагаем предоставить для обжалования решения прокурора руководителю следственного органа двое суток, аналогичный срок предоставить прокурору для обжалования решения руководителя следственного органа.

Вопрос о передаче уголовного дела для соединения из одного органа дознания в другой должен осуществляться посредством вынесения постановления о передаче уголовного дела по подследственности, которое должно быть согласовано с надзирающим прокурором. Спор о соединении уголовных дел, подследственных органам дознания, должен разрешаться вышестоящим прокурором. С учетом изложенного, необходимо в УПК РФ ввести норму, регулирующую порядок передачи уголовного дела по подследственности.

рассматриваемых вопросов, их рассмотрение создают положительное впечатление о статье. Исследование имеет практическую направленность. Полагаю возможным рекомендовать рецензируемую статью для опубликования в журнале.

Профессор кафедры уголовного процесса и правоохранительной деятельности, доктор юридических наук, профессор Л.Г.Татьянина

На статью Галиахметова М.Р. «Некоторые проблемы решения вопросов о подследственности уголовных дел о преступлениях, расследуемых органами дознания»

Передача уголовных дел по подследственности на практике вызывает множество вопросов, требующих разрешения. Автор рассматривает ситуации, возникающие в связи с передачей уголовных дел по подследственности органами дознания, предлагает пути разрешения спорных положений, необходимость усовершенствования законодательства.

Научной новизной обладает подход к порядку передачи уголовных дел органами дознания. Актуальность