Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года (14 ноября 2008 года , г.Кишинев)
СТРАТЕГИЯ экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года
Настоящая Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года (далее – Стратегия) разработана в соответствии с положениями Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и Плана основных мероприятий по ее реализации, принятых Советом глав государств СНГ 5 октября 2007 года.
Стратегия базируется на основополагающих документах, принятых в рамках Содружества, результатах научных исследований и анализа экономической ситуации, сложившейся в государствах – участниках СНГ в ходе экономических реформ и интеграционных процессов, и предполагает реализацию ее положений на период до 2020 года.
Стратегия – комплексный документ, представляющий собой систему согласованных государствами – участниками СНГ взглядов на общие цели, приоритеты и перспективы социально-экономического развития для углубления межгосударственных экономических отношений и превращения Содружества Независимых Государств в полноправного значимого участника системы международных экономических отношений.
Целью Стратегии являются придание дополнительных импульсов экономическому взаимодействию государств – участников СНГ, обеспечение устойчивого развития, экономической безопасности, повышение благосостояния и качества жизни населения на основе синергетического эффекта и эффекта масштаба, конкурентоспособности национальной экономики государств – участников СНГ и укрепления их позиций в мировой хозяйственной системе.
Реализация Стратегии отвечает жизненно важным интересам каждого государства – участника СНГ, является для них приоритетом и призвана содействовать гармоничному развитию хозяйственной жизни.
Развитие экономического сотрудничества в рамках СНГ не противоречит развитию отношений с другими государствами, не ограничивает и не ущемляет их взаимодействие.
Основой Стратегии являются добровольность и самостоятельность государств – участников СНГ в определении направлений и глубины участия в интеграционных процессах, последовательность и этапность реализации мероприятий по развитию экономического сотрудничества.
О месте СНГ в мировой хозяйственной системе
Содружество Независимых Государств является одним из действующих в мире межгосударственных региональных экономических объединений, развитие которого лежит в русле важнейших мировых тенденций – глобализации и регионализации.
Эффективное использование комплекса возможностей внутреннего и внешнего характера, включая взаимовыгодное экономическое сотрудничество, открывает перед государствами – участниками СНГ реальные перспективы динамичного экономического роста и усиления их влияния на развитие мировой хозяйственной системы.
В настоящее время перед СНГ остро встают вопросы определения места в меняющейся конфигурации современного мира, повышения конкурентоспособности национальной экономики, превращения Содружества в региональное экономическое объединение, способное играть существенную роль в мировой экономике.
Содружество Независимых Государств обладает значительным ресурсным потенциалом. Оно занимает 16,4 % мировой территории, на которой проживает примерно 4,4 % мирового населения. На долю СНГ приходится примерно 20 % мировых запасов нефти, 40 % природного газа, 25 % угля, 10 % производства электроэнергии, 25 % мировых запасов леса, почти 11 % мировых возобновляемых водных ресурсов и 13 % пахотных земель. Транспортно-коммуникационные системы государств – участников СНГ играют все большую роль в мировых транспортных связях.
В 2007 году в СНГ было произведено 3,1 % мирового валового внутреннего продукта (по курсам национальных валют к доллару США), а экспорт товаров из государств – участников СНГ составлял 3,6 % общемирового показателя.
Имеющийся значительный потенциал является достаточной основой для увеличения объемов производства, обеспечения экономической устойчивости и повышения благосостояния граждан государств – участников СНГ.
Общая оценка экономической ситуации в СНГ
Государства – участники СНГ при подготовке Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств пришли к выводу, что одним из главных итогов их совместной экономической деятельности за период существования СНГ является повышение заинтересованности в дальнейшем развитии производственных и торгово-экономических отношений.
В настоящее время главы государств – участников СНГ провозгласили взаимное экономическое сотрудничество своим приоритетом, определив полноценное торгово-экономическое взаимодействие необходимым условием устойчивого развития.
Результаты социально-экономического развития государств – участников СНГ в текущем десятилетии свидетельствуют о переходе их экономики к периоду динамичного роста.
В 2007 году экономическая ситуация в государствах – участниках СНГ складывалась благоприятно, сохранялись довольно высокие темпы экономического роста. В большинстве государств темпы роста основных макроэкономических показателей превышали уровень 2006 года. В среднем производство валового внутреннего продукта (ВВП) увеличилось на 9 %, промышленной продукции – на 7 %, инвестиции в основной капитал – на 20 %, перевозки грузов – на 5 %, розничный товарооборот – на 16 %.
Рост ВВП в значительной мере был обусловлен положительной динамикой промышленного производства. В ряде государств высокими темпами, наряду с добывающей промышленностью, развивались машиностроение, химическое производство, обработка древесины, производство пищевых продуктов. Опережающий рост ВВП по сравнению с численностью занятых в экономике свидетельствовал об увеличении производительности труда. Во многих отраслях наблюдались рост рентабельности и сокращение числа убыточных предприятий.
Экономический рост способствовал увеличению реальной заработной платы, реальных располагаемых доходов населения. Стабильно развивался потребительский рынок. В большинстве государств – участников СНГ постепенно снижается уровень безработицы.
Укрепились государственные финансы и денежное обращение. В большинстве государств – участников СНГ стабилизировались валютные рынки, возросло доверие к национальным валютам. Увеличиваются объемы золотовалютных резервов, снижается размер государственного внешнего долга.
К позитивным результатам экономического сотрудничества следует отнести укрепление национальной экономики, проведение значительных социально-экономических преобразований в условиях переходной экономики, создание правовых условий для свободного перемещения граждан на пространстве СНГ, вступление государств, исходя из своих национальных интересов, в широкую систему международных экономических отношений.
Эти результаты в значительной мере достигнуты за счет восстановления и развития экономических связей, функционирования зоны свободной торговли и безвизового режима между большинством государств – участников СНГ, установления правил трудовой миграции, расширения взаимных инвестиций. Деятельность органов отраслевого сотрудничества СНГ, созданных на межгосударственном, межправительственном и межведомственном уровнях, способствует установлению прямых экономических связей в производстве продукции и сфере услуг.
Вместе с тем ряд проблем в течение прошедших лет не получил приемлемого разрешения для всех государств – участников СНГ. В рамках Содружества пока не удалось сформировать общее экономическое пространство на базе рыночных отношений и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Объемы и темпы роста инвестиций недостаточны для обеспечения устойчивого роста экономики в долгосрочной перспективе. Низки затраты на инновации, вследствие чего многие выпускаемые товары неконкурентоспособны на мировом рынке. Сохраняется необходимость проведения ряда взаимосогласованных институциональных и структурных реформ в целях совершенствования рыночных инфраструктуры и механизмов.
Факторы, влияющие на развитие экономического взаимодействия государств – участников СНГ
На развитие экономического взаимодействия государств – участников СНГ влияют факторы общего характера:
– различие по экономическому потенциалу, структуре экономики, уровню экономического развития и благосостояния населения;
– различия в характере и масштабах рыночных преобразований;
– разноскоростной характер интеграционных процессов;
– невыполнение государствами отдельных принятых в рамках СНГ обязательств.
Кроме того, на экономическое взаимодействие оказывают влияние:
– высокий уровень энерго- и материалоемкости производства;
– критический износ основных фондов, в первую очередь в базовых отраслях экономики;
– большая доля транспортной составляющей в стоимости товаров, что резко снижает их конкурентоспособность;
– наличие значительной доли теневой экономики;
– сложившаяся товарная структура внешней торговли, в которой доля минерального топлива и сырья в среднем по государствам – участникам СНГ составляет более половины общего объема экспорта.
Роль и место государств – участников СНГ в мировой экономике диктуют необходимость совместного решения проблемы экономического роста и достижения заявленных при образовании Содружества Независимых Государств стратегических целей. Промышленный потенциал государств – участников СНГ, в первую очередь высокотехнологичных отраслей, не может устойчиво развиваться без опоры на взаимные кооперационные поставки и рынки сбыта.
Поступательное динамичное развитие производственного и торгового сотрудничества позволит государствам – участникам СНГ получить основные стратегические эффекты: экономический, социальный, экологический, инновационно-технологический.
Государства – участники СНГ, объединенные пространственно-временными связями, имеют все возможности для максимально эффективного использования природно-ресурсного и научно-технического потенциалов, топливно-энергетического, промышленного и агропромышленного комплексов. Заинтересованность государств – участников СНГ в сотрудничестве определяется совпадением многих стратегических интересов и целей экономического развития. В Содружестве могут быть реализованы масштабные экономические проекты, которые позволят эффективно развивать экономику каждого государства и СНГ в целом. Это должно стать краеугольным камнем экономического развития Содружества.
Дальнейшему движению по пути создания совместного экономического пространства в рамках Содружества Независимых Государств способствуют:
– наличие емкого регионального рынка (280 млн потребителей);
– самодостаточность и взаимодополняемость по основным видам топливно-энергетических и сырьевых ресурсов;
– имеющийся значительный промышленный потенциал и его технологическая общность;
– осознание необходимости повышения конкурентоспособности экономики государств – участников СНГ и ускорения их социально-экономического развития на основе инноваций.
Государства – участники СНГ, исходя из понимания важности и необходимости долгосрочного экономического сотрудничества, намерены развивать взаимовыгодные торговые отношения и осуществлять совместные инвестиционно-инновационные проекты и программы, что обеспечит согласование между заинтересованными государствами конечных целей социально-экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу, наиболее полное использование совокупного ресурсного и инновационного потенциала с учетом международного опыта.
Цели, задачи и этапы экономического развития
Для достижения общих стратегических целей государств – участников СНГ необходимо использовать преимущества межгосударственного разделения труда, специализации и кооперирования производства и взаимовыгодной торговли.
Общими целями государств – участников СНГ являются:
– формирование согласованных условий для обеспечения устойчивого развития экономики;
– повышение благосостояния населения;
– развитие образования, здравоохранения, науки и культуры;
– обеспечение экономической, энергетической, продовольственной и экологической безопасности;
– создание условий для формирования и развития рыночных отношений, обеспечение равных возможностей и гарантий для всех субъектов хозяйственной деятельности;
– создание благоприятного инвестиционного климата для совместного использования финансовых ресурсов государств – участников СНГ, обеспечивающих развитие конкурентоспособного производства, транснациональных корпораций, финансово-промышленных групп и других субъектов хозяйственной деятельности;
– обеспечение доступа к товарным, трудовым и фондовым рынкам, а также к информации;
– создание системы поддержки и взаимовыгодного использования имеющихся стратегических ресурсов, транспортных коммуникаций и производственных мощностей;
– взаимовыгодное и согласованное развитие производственной специализации и кооперирования;
– осуществление структурно-технологической перестройки национальной экономики государств в целях повышения эффективности производства;
– сохранение и развитие трудового и интеллектуального потенциалов.
Системное достижение поставленных целей позволит государствам – участникам СНГ перейти на модель инновационно-инвестиционного развития экономики, основанной на знаниях, обеспечить участие в формировании мирового дохода и в его паритетном распределении.
Главными задачами государств – участников СНГ являются:
– эффективное использование географического и природного, экономического и транзитного потенциалов на благо интересов своих граждан;
– развитие институтов взаимного экономического сотрудничества для получения наибольшего эффекта от совпадения национальных экономических интересов;
– повышение глобальной конкурентоспособности национальной экономики;
– диверсификация структуры экспорта с увеличением доли продукции высоких технологий, высокой степени переработки и добавленной стоимости;
– развитие финансовых институтов и повышение инвестиционной привлекательности;
– взаимодействие в социальной сфере, создание условий для интеграции систем образования государств – участников СНГ, их согласованное развитие и сотрудничество.
Приоритетные направления развития взаимодействия:
– завершение формирования и функционирование зоны свободной торговли в рамках СНГ в соответствии с нормами и правилами Всемирной торговой организации (ВТО);
– создание предпосылок для формирования общего экономического пространства;
– развитие общих рынков отдельных видов продукции, в первую очередь сельскохозяйственной;
– взаимодействие в области транспорта, в том числе формирование сети международных транспортных коридоров;
– углубление сотрудничества в области энергетики в целях повышения надежности энергоснабжения и оптимизации использования топливно-энергетических ресурсов;
– формирование на основе национальных инновационных систем межгосударственного инновационного пространства, способствующего продвижению научно-технических разработок и изобретений;
– создание эффективных платежно-расчетных механизмов и более широкое использование фондового рынка для взаимного перетока капиталов;
– развитие частного сектора, основанного на расширении экономических свобод, укрепление прав собственности и законности, развитие государственно-частного партнерства.
Экономическая политика государств – участников СНГ в ближайшие годы будет ориентирована на развитие внутреннего рынка и защиту отечественных товаропроизводителей и потребителей, на более полное использование существующих и вновь создаваемых производственных мощностей. В связи с этим необходимо обеспечить сближение национального законодательства, правовых и экономических условий функционирования хозяйствующих субъектов, применение единых для всех государств – участников СНГ технологических стандартов и норм по охране окружающей среды.
Предполагается создать благоприятные условия для формирования среднего класса и снижения уровня бедности, определить точки экономического прорыва, создать систему государственной поддержки приоритетных направлений развития межгосударственного сотрудничества, транснациональных корпораций, финансово-промышленных групп, субъектов хозяйственной деятельности, решить проблему неплатежей и обеспечения сбалансированности торгово-платежных отношений между государствами – участниками СНГ. Следует разработать и принять комплекс действенных мер по ликвидации коррупции, существенному снижению уровня теневой экономики.
Этапы реализации Стратегии:
первый этап – 2009–2011 годы;
второй этап – 2012–2015 годы;
третий этап – 2016–2020 годы.
На первом этапе предполагается ускорение социально-экономического развития государств – участников СНГ на основе завершения формирования зоны свободной торговли и ее дальнейшего совершенствования в соответствии с нормами и правилами ВТО. Будут приниматься меры по обеспечению необходимых условий для свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.
Планируется осуществить переход к активной поддержке экспорта по широкому спектру обрабатывающей и особенно наукоемкой продукции, сочетающейся с политикой регулирования доступа товаров и услуг на общий рынок СНГ, основанной на международных принципах справедливой конкуренции и стимулирования развития национального производителя.
Предполагается реализация и расширение конкурентных преимуществ, которыми обладает национальное хозяйство государств – участников СНГ в таких сферах, как энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов, а также создание институциональных условий, обеспечивающих на следующем этапе системный перевод экономики в режим инновационного развития.
С этой целью будет осуществляться содействие повышению конкурентоспособности промышленности; расширение взаимных инвестиций для обеспечения устойчивости торговых и кооперационных связей, повышения трансграничной мобильности факторов производства; развитие устойчивых кооперационных связей в целях осуществления совместных проектов выхода на мировые рынки; структурная и технологическая модернизация здравоохранения, образования, других отраслей социальной сферы, обеспечивающая доступность для населения качественных социальных услуг; развитие фундаментальной и прикладной науки, системы образования в государствах – участниках СНГ.
На втором этапе предполагается ускорение социально-экономического развития государств – участников СНГ путем формирования межгосударственного инновационного пространства на базе основных направлений долгосрочного сотрудничества в научно-технической и инновационной сферах, межгосударственных целевых программ инновационного сотрудничества, межгосударственных отраслевых научно-технических программ, обеспечивающих активизацию научно-технической и инновационной деятельности, концентрацию финансовых и материальных ресурсов.
На третьем этапе предусматривается формирование регионального рынка нано- и пикоиндустрии, что будет способствовать сохранению и развитию наукоемких отраслей экономики, реализации научно-технического и образовательного потенциала государств – участников СНГ для обеспечения к 2020 году их ведущих позиций на мировом рынке по некоторым видам высокотехнологичной продукции. Предполагаются развитие в режиме инновационной социально ориентированной экономики, разработка новых инфраструктурных проектов, направленных на развитие атомной энергетики и использование альтернативных и возобновляемых видов топлива и энергии, а также высокотехнологичных транспортных систем.
Системообразующие аспекты экономического сотрудничества
Государства – участники СНГ считают необходимым условием достижения поставленных целей наличие консолидированных подходов к системообразующим аспектам.
При проведении согласованной экономической политики в форме межгосударственных программ сотрудничества государства – участники СНГ будут инициировать или поддерживать предложения по созданию конкурентоспособных производств, наращиванию интеллектуального потенциала, формированию национальных инновационных систем.
Одновременно будут приниматься согласованные меры в отношении естественных монополий и проведения сбалансированной макроэкономической политики.
Взаимодействие государств – участников СНГ при осуществлении согласованной структурной политики, основанное на национальных интересах и понимаемое как равноправное объединение усилий и ресурсов государств – участников СНГ, согласованное воздействие на структурообразующие элементы экономики, будет направлено:
– на создание конкурентоспособной и социально ориентированной экономики, способной динамично развиваться на основе передовых достижений науки и техники;
– первоочередное развитие конкурентоспособных на мировом рынке производств;
– обеспечение материальных, финансовых и трудовых ресурсов для осуществления структурных изменений;
– достижение договоренностей по вопросам основных направлений технического перевооружения в отраслях, где особенно эффективны специализация и кооперация;
– диверсификацию экспортного потенциала государств – участников СНГ.
Предусматривается координация национальных программ структурной перестройки экономики государств – участников СНГ с выходом на разработку межгосударственных инновационных и инвестиционных программ и проектов, комплексного прогноза развития экономики и взаимных хозяйственных связей заинтересованных государств – участников СНГ на среднесрочную и долгосрочную перспективы.
Государства – участники СНГ будут содействовать доступу к национальным и мировым рынкам товаров, услуг, технологий, инноваций, финансов, а также развитию секторальных рынков, прежде всего энергоресурсов и аграрного, в том числе для продвижения продукции совместного производства на рынки третьих стран.
Для формирования открытого и конкурентного рынка необходимо обеспечение взаимного доступа к экономической информации в максимально возможном объеме. В этих целях будут предприняты шаги для унификации и расширения публикуемых статистических данных о социально-экономическом положении государств – участников СНГ, а также обмена информацией по экономическим вопросам.
Основные усилия в области рынка труда и миграционных процессов будут направлены на формирование общего рынка труда, создание правовых, экономических и организационных условий для перехода к свободному перемещению рабочей силы на пространстве СНГ, решение проблемы согласованного регулирования трудовой миграции, повышение эффективности согласованной миграционной политики на основе достижения соответствия объемов, направлений и структуры миграционных потоков интересам мигрантов и с учетом законодательства принимающего государства. Предусматриваются также обеспечение интеграции иммигрантов в общество и формирование к ним толерантного отношения, противодействие незаконной миграции и формирование у граждан государств – участников СНГ уважительного отношения к законодательству, языку и культуре страны пребывания.
Решение проблемы согласованного регулирования трудовой миграции состоит в предоставлении трудящимся-мигрантам равных с постоянным населением страны пребывания прав при приеме на работу и расторжении трудовых соглашений, а также на социальное и медицинское обеспечение.
Для решения проблемы экологизации экономики предполагается:
– формирование системы экономических механизмов природопользования и охраны природной среды, введение платного природопользования; развитие финансово-кредитной системы по сохранению окружающей среды; стимулирование развития рынка экологических услуг, продукции, технологий и оборудования;
– внедрение инновационных проектов, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий, малоотходных, безотходных и экологически безопасных технологических процессов;
– внедрение международной системы экологической маркировки товаров и пищевых продуктов;
– введение экономической ответственности природопользователей за загрязнение окружающей природной среды;
– проведение совместных исследований в целях точной фиксации происходящих перемен и прогнозов их последствий;
– разработка систем по охране водных ресурсов и повышению качества питьевой воды;
– организация разработки научно обоснованных экологических норм и стандартов (предельно допустимые концентрации выбрасываемых вредных веществ и физические факторы воздействия оборудования на человека), а также обоснование требований к экологической безопасности выпускаемой продукции;
– взаимодействие в области разработки, производства и взаимных поставок необходимой техники и приборов природоохранительного назначения, специальных технических средств и средств индивидуальной защиты для мониторинга, предупреждения и ликвидации последствий природных и техногенных катастроф;
– объединение и концентрация совместных усилий и ресурсов государств – участников СНГ для реализации межгосударственных приоритетных направлений развития образования, науки и техники в области рационального использования природных ресурсов, предотвращения загрязнения окружающей природной среды и предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В области технического регулирования и метрологии необходимо сосредоточить усилия на следующих направлениях:
– гармонизация технических регламентов и нормативных документов на основе международных стандартов, метрология и оценка соответствия и аккредитации;
– проведение согласованной политики информационного обеспечения в области разработки и использования национальных, межгосударственных и международных стандартов;
– развитие стандартизации в приоритетных отраслях экономики;
– гармонизация процедур оценки соответствия на основе международных стандартов и требований относительно маркировки Единым знаком доступа на рынок;
– активизация деятельности соответствующих структур по охране и защите прав интеллектуальной собственности;
– совершенствование санитарных и фитосанитарных норм.
Развитие взаимодействия в области статистики будет направлено:
– на внедрение комплекса статистических классификаторов, унифицированных с международными стандартами;
– согласование и внедрение единых принципов создания статистических регистров экономических единиц на территории государств – участников СНГ.
Для обеспечения конкурентоспособного характера развития экономики государств – участников СНГ и защиты интересов их граждан сотрудничество в области антимонопольной и конкурентной политики предполагается развивать по следующим направлениям:
– совершенствование правовых и регулятивных аспектов конкурентной политики на основе общепринятых международных норм и правил;
– проведение антимонопольными органами совместных расследований деятельности транснациональных корпораций, наносящих ущерб государствам – участникам СНГ;
– обеспечение равных условий конкуренции при внешнеэкономических сделках;
– противодействие распространению недобросовестной и заведомо ложной рекламы на территории государств – участников СНГ;
– обеспечение гражданам государств – участников СНГ равных возможностей по защите прав потребителей;
– учет принципов конкуренции при разработке мер регулирования в различных секторах экономики;
– содействие развитию кооперационных связей и консолидации активов экономических операторов государств – участников СНГ в целях повышения конкурентоспособности производимой ими продукции на мировом рынке, не допуская при этом существенного ограничения конкуренции и монополизации товарных рынков.
В целях углубления межрегионального и приграничного сотрудничества, являющегося одним из факторов экономического роста, взаимодействие государств – участников СНГ в предстоящий период будет направлено:
– на постепенное формирование межгосударственного регионального рынка товаров, услуг, капитала, рабочей силы;
– установление прямых экономических связей между регионами;
– развитие приграничной торговли;
– содействие созданию на приграничных территориях особых или специальных экономических зон;
– осуществление совместных инвестиционных проектов;
– расширение сотрудничества в области сельского хозяйства, транспорта, информационных технологий и связи;
– оптимальное экономическое использование приграничных территорий, развитие на этих территориях производственной и социальной инфраструктуры;
– проведение на приграничных территориях совместных мероприятий по мониторингу и охране окружающей среды, обеспечению санитарной охраны территорий, предотвращению заноса заразных болезней животных;
– развитие приграничного туризма.
В сфере социальной политики предполагаются совершенствование взаимодействия в области охраны здоровья и медицинского обслуживания населения, обеспечение социальных гарантий инвалидов и участников Великой Отечественной войны, лиц, приравненных к ним, участников боевых действий, а также дальнейшее развитие и совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в социальной сфере и обеспечивающей соответствующие социальные гарантии гражданам государств – участников СНГ.
Основными направлениями в области образования и науки являются:
– гарантированный равноправный доступ к образованию и содействие возможности получения высокого качества образования каждым гражданином в течение всей его жизни;
– расширение взаимодействия в научно-технологической, информационной, образовательной и других сферах гуманитарного сотрудничества;
– расширение возможностей подготовки и переподготовки квалифицированных специалистов, аттестации научных и научно-педагогических кадров;
– обеспечение в соответствии с применимыми международными договорами взаимного признания и эквивалентности документов о высшем образовании и ученых степенях.
Основные сферы экономического сотрудничества
Последовательно решая задачи по дальнейшему развитию взаимодействия в области экономики, государства – участники СНГ будут расширять сотрудничество в следующих основных сферах.
Важнейшим критерием экономической интеграции является рост взаимной торговли. Совместные усилия будут направлены на создание необходимых условий для всемерного наращивания взаимного товарооборота, равных условий конкуренции и на обеспечение преимущественного действия рыночных факторов.
Государства – участники СНГ признают необходимым в целях расширения взаимной торговли создать условия для обеспечения в рамках Содружества Независимых Государств свободы перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. В максимальной степени будут использованы потенциальные возможности производственной специализации и кооперирования в целях увеличения объемов производства конкурентоспособных отечественных товаров и услуг для поставки на внутренний рынок и рынки третьих стран.
Государства – участники СНГ примут меры по совершенствованию тарифного и нетарифного регулирования, анализу практики применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, применяемых государствами – участниками СНГ во взаимной торговле, подготовке предложений по их минимизации.
Стратегической целью в сфере промышленной политики являются сближение экономических и правовых основ развития промышленности государств – участников СНГ, формирование на этой основе приоритетов развития отдельных отраслей с учетом кооперационных связей, отраслевой специализации и мировых тенденций развития.
Достижение указанной цели будет осуществляться поэтапно, начиная с выработки общих экономических и правовых основ, оценки уровня участия отдельных государств в их реализации и формирования программ развития.
Основными направлениями промышленной политики являются:
– ускорение институциональных преобразований в промышленности;
– совершенствование структуры промышленного производства;
– усиление инновационной направленности развития промышленности;
– усиление кооперационных связей.
Представляются актуальными следующие шаги по развитию промышленных и кооперационных связей:
– выявление причин и факторов, тормозящих производственное сотрудничество;
– создание транснациональных корпораций и финансово-промышленных групп;
– разработка и совместное внедрение высоких технологий, что будет способствовать производству продукции, конкурентной на внутреннем и мировом рынках;
– подготовка межгосударственных программ в областях, представляющих взаимный интерес;
– проведение как общих для всех государств – участников СНГ, так и региональных экономических форумов, конференций, ярмарок и выставок.
Развитие военно-экономического сотрудничества заинтересованных государств будет осуществляться путем взаимодействия национальных оборонно-промышленных комплексов при разработке, производстве, модернизации, ремонте, обеспечении эксплуатации и утилизации продукции военного назначения, а также диверсификации и конверсии военного производства.
В сфере топливно-энергетического комплекса взаимодействие государств – участников СНГ будет осуществляться по следующим направлениям:
– сотрудничество государств – участников СНГ в области производства, транзита и реализации энергоресурсов путем проведения согласованных мер;
– развитие и укрепление технологической основы функционирования электроэнергетики на базе параллельно работающих энергосистем государств – участников СНГ;
– формирование общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ;
– развитие транснациональных транспортных энергетических сетей;
– развитие малой гидроэнергетики с учетом мирового опыта;
– разработка перспективной программы взаимодействия в развитии атомной энергетики, предусматривающей оценку потенциальных возможностей атомной энергии как альтернативного источника энергии в системе общего энергопотребления в государствах – участниках СНГ; создание условий безопасной эксплуатации АЭС, добыча и производство топлива, утилизация радиоактивных отходов, вывод установок из эксплуатации, радиологическая защита; анализ инвестиционных возможностей в рамках частного и государственного партнерства в развитии атомной энергетики;
– проведение согласованных мер, направленных на обеспечение энергетической безопасности и взаимодействие государств – участников СНГ в случае возникновения кризисных ситуаций в топливно-энергетическом комплексе;
– расширение взаимовыгодного сотрудничества в освоении месторождений углеводородного сырья на территории государств – участников СНГ и создание соответствующей инфраструктуры для его переработки и транспортировки;
– согласование действий экспортеров, транзитеров и импортеров топливно-энергетических ресурсов;
– разработка и осуществление международных проектов в области диверсификации источников получения углеводородного сырья;
– наращивание технических возможностей использования нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, создание условий для производства соответствующего оборудования на предприятиях государств – участников СНГ;
– совершенствование производственной базы топливно-энергетического комплекса, создание новых энергетических мощностей.
Ставится задача определить новые подходы к взаимодействию в области повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов на основе применения мирового опыта. Будут актуализированы национальные энергетические программы государств – участников СНГ в части повышения их эффективности и энергосбережения, использования альтернативных видов энергетических ресурсов и решения экологических проблем.
В агропромышленной сфере государства – участники СНГ активизируют работу по формированию общего аграрного рынка в целях обеспечения населения продовольствием, дальнейшего развития взаимной торговли продовольствием, сельскохозяйственным сырьем, техникой и оборудованием.
Это будет обеспечиваться реализацией следующих мер:
– развитие производственной базы агропромышленного комплекса государств – участников СНГ, улучшение обеспечения сельскохозяйственной техникой, машинами и оборудованием сельских товаропроизводителей за счет широкого внедрения лизинговых операций;
– последовательная интеграция рынков зерна, сахара, мясомолочной и плодоовощной продукции;
– реализация согласованной аграрной политики большинства государств – участников СНГ, направленной на расширение и развитие взаимной торговли продовольствием;
– формирование балансов производства и потребления основных видов продовольствия;
– реализация высокотехнологичных проектов, позволяющих ускоренными темпами обеспечить значительный прирост производства важнейших видов продовольствия;
– создание взаимовыгодного таможенного режима между государствами – участниками СНГ, позволяющего создать благоприятные условия для развития национальных сельскохозяйственных рынков;
– проведение межрегиональных ярмарок, обеспечивающих беспрепятственный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам, и сокращение числа посредников на пути движения сельскохозяйственных товаров от производителя к потребителю;
– разработка совместных мер по повышению продовольственной безопасности государств – участников СНГ и контроля качества продовольствия.
Необходимым условием стратегического развития взаимодействия в сфере транспорта является системное и последовательное совершенствование проводимой государствами – участниками СНГ согласованной транспортной политики путем осуществления следующих приоритетных направлений:
– формирование на пространстве СНГ сети транзитных транспортных магистралей континентального значения, транс- и евроазиатских транспортных коридоров;
– повышение эффективности тарифной политики;
– разработка концепции стратегического развития железнодорожного транспорта государств – участников СНГ;
– устранение негативного влияния фискально-административных барьеров при осуществлении международных автомобильных грузовых перевозок;
– гармонизация национальных систем организации воздушного движения государств – участников СНГ в соответствии со Стандартами и рекомендуемой практикой ИКАО, создание условий для развития авиационных перевозок;
– повышение уровня взаимодействия между различными видами транспорта при осуществлении международных перевозок;
– совершенствование нормативно-правового обеспечения сотрудничества в области транспорта;
– формирование согласованной политики в области транспортной безопасности и защиты окружающей среды.
При осуществлении деятельности по реализации указанных приоритетных направлений предполагается разработать мероприятия, направленные на решение следующих основных задач:
– подготовка проекта межправительственного соглашения о согласованном развитии транспортных коридоров на пространстве СНГ;
– разработка и реализация комплекса мер по согласованному развитию участков сложившейся системы международных транспортных коридоров на территории государств – участников СНГ, повышению эффективности использования транспортной инфраструктуры и инвестиционной привлекательности транспортных проектов;
– содействие в ускорении процедур пересечения границы;
– разработка и реализация комплекса мер по созданию общей системы технологического, таможенного, информационно-логистического и сервисного обеспечения перевозок грузов на участках международных транспортных коридоров;
– разработка комплекса мер по регулированию согласованной тарифной политики;
– формирование нормативно-правовой базы, регулирующей принципы ценообразования на услуги транспорта в международном сообщении между государствами – участниками СНГ;
– продолжение работы по оптимизации и повышению эффективности взаимного использования вагонов железнодорожными администрациями;
– формирование рынка транспортных и экспедиторских услуг на пространстве железных дорог колеи 1 520 мм;
– согласование основных направлений развития рынка международных автотранспортных услуг государств – участников СНГ;
– разработка согласованных предложений по улучшению состояния транспортной инфраструктуры автомобильных дорог СНГ;
– разработка и реализация скоординированных национальных программ по поэтапной интеграции в европейскую и мировую аэронавигационные системы;
– создание экономических условий, стимулирующих развитие парка воздушных судов;
– совершенствование механизмов регулирования и надзора в области обеспечения безопасности полетов и развитие международной системы независимого расследования авиационных происшествий;
– осуществление разработок, направленных на транспортно-логистическое обеспечение взаимодействия видов транспорта при осуществлении международных перевозок;
– формирование системы мультимодальных транспортно-логистических центров;
– совершенствование системы информационного обмена, учета и документооборота на основе использования международных стандартов и нормативов;
– разработка и принятие в рамках СНГ международных договоров, создающих правовые условия для реализации приоритетных направлений транспортного сотрудничества;
– дальнейшая гармонизация законодательства государств – участников СНГ в сфере транспорта, в том числе в целях обеспечения интеграции в европейскую и азиатскую транспортные системы.
Реализация указанных приоритетных направлений предусматривает конкретизацию задач сотрудничества в каждом виде транспорта и преемственность в использовании сложившихся отраслевых межгосударственных связей.
Государства – участники СНГ признают необходимым осуществлять управление процессом ресурсо- и энергосбережения, создавая такие правовые условия, при которых максимально возможное замещение природного сырья, в частности минерального, вторичными ресурсами было бы привлекательным и экономически выгодным.
Экономическое развитие государств – участников СНГ будет осуществляться в рамках совершенствования технологий до уровня, позволяющего проводить абсолютное сокращение удельного расхода сырья и отходов на единицу продукции и обеспечивать создание системы рециркуляции вторичных ресурсов, снижение воздействия на природную среду.
Это предполагает переход к рациональному использованию ресурсов, включающему:
– создание, внедрение и использование ресурсосберегающих технологий;
– создание принципиально новых высокоэффективных видов материалов, выступающих заменителями природных аналогов;
– сокращение потерь природно-сырьевых ресурсов на всех стадиях их переработки и использования;
– увеличение объема использования отходов на всех стадиях производства продукции;
– развитие альтернативных источников энергии, в том числе нетрадиционных и возобновляемых источников.
В сфере валютно-финансового сотрудничества дальнейшее поддержание позитивных тенденций во многом будет определяться результатами формирования фондового рынка СНГ, а также создания интегрированного валютного рынка, основная цель которого – построение эффективной инфраструктуры для проведения конверсионных операций с национальными валютами и в конечном счете для значительного увеличения их использования во взаимных расчетах.
Приоритетными направлениями дальнейшего развития валютно-финансового сотрудничества государств – участников СНГ являются:
– создание правовых основ взаимного допуска банков-резидентов государств – участников СНГ на валютные рынки друг друга в целях проведения конверсионных операций для обслуживания взаимных внешнеэкономических связей;
– разработка и реализация основных принципов политики в области валютного регулирования и валютного контроля в государствах – участниках СНГ для сближения их национального валютного законодательства с учетом международной практики;
– разработка и осуществление мер по либерализации рынка финансовых услуг в целях предоставления хозяйствующим субъектам и финансовым учреждениям свободного доступа на рынки финансовых услуг государств – участников СНГ;
– определение и принятие порядка согласования основных макроэкономических показателей развития экономики государств – участников СНГ, первоначально предусматривающего рекомендательный характер его применения;
– развитие взаимодействия в области информационно-аналитического и консультативного сотрудничества между центральными (национальными) банками;
– повышение роли Межгосударственного банка, в том числе за счет ориентации его деятельности на финансирование программ развития в государствах – участниках СНГ;
– совершенствование надзора за деятельностью банков и иных кредитно-финансовых организаций;
– дальнейшее расширение использования национальных валют государств – участников СНГ в практике взаимных трансграничных расчетов;
– создание условий для функционирования надежных и эффективных механизмов денежных переводов граждан государств – участников СНГ с использованием широкой сети корреспондентских отношений между коммерческими банками государств – участников СНГ, международных систем переводов и других современных информационных технологий.
Предусматривается проведение регулярных консультаций руководителей финансово-экономических органов и центральных банков государств – участников СНГ в целях выработки совместных решений по минимизации влияния мировых финансовых кризисов.
В области сотрудничества налоговых органов государств – участников СНГ предполагается взаимодействие по следующим основным направлениям:
– дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы в целях создания благоприятных правовых и экономических условий для субъектов хозяйственной деятельности, повышения конкурентоспособности экономики государств – участников СНГ и налаживания взаимовыгодных экономических связей на многосторонней основе;
– согласование основных направлений налоговой политики государств – участников СНГ;
– мониторинг практики применения налоговыми органами государств – участников СНГ соглашений (конвенций) об избежании двойного налогообложения;
– подготовка предложений по унификации форм и методов налогового контроля;
– обмен информацией между налоговыми органами государств – участников СНГ в целях соблюдения налогового законодательства, предупреждения и пресечения налоговых правонарушений, предотвращения легализации доходов от незаконной деятельности;
– совершенствование форм международного налогового сотрудничества в области обмена информацией;
– организация подготовки и переподготовки кадров налоговых служб государств – участников СНГ в соответствии с международными стандартами и требованиями.
Сотрудничество таможенных органов государств – участников СНГ предполагается развивать по следующим основным направлениям:
– поэтапное сближение таможенного законодательства государств – участников СНГ на базе требований Всемирной таможенной организации;
– гармонизация таможенного законодательства государств – участников СНГ на базе вступивших в силу и действующих либо готовящихся к вступлению в силу новых таможенных кодексов, положения которых основаны на мировом опыте и положениях международных договоров, в том числе Киотской конвенции;
– инвентаризация международно-правовой базы СНГ в таможенной сфере;
– устранение барьеров при транзите грузов, содействие внедрению современных информационных технологий для предварительного декларирования грузов и транспортных средств.
Межгосударственное инновационное сотрудничество государств – участников СНГ является объективной необходимостью и предполагает:
– создание межгосударственного инновационного пространства, объединяющего ресурсы национальных инновационных систем, придающего системный характер инновационному развитию и способствующего использованию научно-технических разработок и изобретений;
– усиление инновационной компоненты экономического роста на основе формирования национальных инновационных систем и межгосударственных инновационных проектов;
– осуществление мер по созданию импортозамещаемых производств в отдельных сегментах экономики;
– увеличение доли отраслевой, академической и вузовской науки в формируемых системах научно-технических и инновационных фондов;
– формирование полноценного рынка нано- и биохимической продукции, новых материалов и лекарственных средств.
Сотрудничество в сфере информатизации предполагает создание рамочной программы сотрудничества, которая будет осуществляться через целевые программы международного сотрудничества по согласованным сферам деятельности. Получит дальнейшее развитие комплекс мер по проведению согласованной научно-технической, организационно-правовой и экономической политики в этой области.
Основными направлениями сотрудничества в данной сфере являются:
– создание национальных информационно-маркетинговых центров с объединением их в межгосударственную сеть для продвижения конкурентоспособных товаров и услуг;
– внедрение новых технологий и совершенствование процессов стандартизации, сертификации, лицензирования и координации работ по управлению качеством услуг;
– развитие и совершенствование рыночных отношений за счет либерализации рынка услуг;
– развитие потенциала частного предпринимательства;
– сотрудничество в области внедрения информационных технологий паспортно-визовых документов нового поколения;
– обеспечение доступности современных информационно-коммуникационных услуг для населения.
Государства – участники СНГ будут углублять и расширять сотрудничество в космической сфере путем:
– реализации комплекса мероприятий по развитию взаимовыгодной производственной, технологической и научной кооперации;
– выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере исследования и использования космического пространства в рамках межгосударственных программ с учетом наибольшей экономии при общем использовании ресурсов и результатов научных исследований;
– использования и развития глобальных навигационных спутниковых систем;
– проведения исследований космического пространства, включая астрофизические исследования и изучение планет;
– создания и развития наземной космической инфраструктуры;
– объединения усилий государств – участников СНГ для продвижения продукции космического назначения на внутренние и мировой рынки;
– предоставления коммерческих услуг по проведению запусков космических объектов государств – участников СНГ, третьих стран и международных организаций;
– развития конверсионной деятельности с использованием космических технологий;
– проведения исследований в области космической медицины и биологии.
Осуществление выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности позволит значительно расширить круг участников программ и проектов межгосударственного взаимодействия, а также предоставит возможность активизировать и сделать эффективным взаимодействие органов отраслевого сотрудничества СНГ.
Этот вид деятельности будет ориентирован на отрасли, определяющие научно-технический прогресс, в том числе информационно-коммуникационные технологии, альтернативные источники энергии, нанотехнологии, новые конструкционные материалы, оборудование и материалы для производства новых лекарственных средств.
В целях развития торгово-экономических отношений и повышения эффективности взаимодействия в экономической сфере будет проводиться работа по созданию постоянно действующих выставок государств – участников СНГ.
При разработке и реализации национальной стратегии экономического развития государства – участники СНГ будут учитывать направления, предусмотренные Стратегией, а также другие направления, обеспечивающие развитие человеческого капитала, энергетическую, продовольственную, демографическую и экологическую безопасность.
Реализация Стратегии позволит: более полно использовать социально-экономический потенциал каждого государства – участника СНГ и Содружества в целом, расширить их равноправное, взаимовыгодное и многоплановое сотрудничество, устойчиво наращивать взаимные экономические связи; повысить конкурентоспособность экономики каждого государства – участника СНГ, противостоять рискам и угрозам финансовых кризисов; обеспечить выход на качественно новый уровень развития, усилить позиции государств – участников СНГ в мировой экономике, способствовать приближению уровня благосостояния граждан к стандартам развитых стран.
Осуществление Стратегии экономического развитии позволит государствам – участникам СНГ достичь следующих основных параметров: