Методика формирования программ совершенствования международного полицейского сотрудничества

Аннотация: Объектом исследования является система международного полицейского сотрудничества. Предметом исследования являются методы комплексного оценивания деятельности правоохранительных органов и методы формирования программ мероприятий, совершенствующих деятельность правоохранительных органов в системе международного полицейского сотрудничества. Автор приводит сведения о различных проектах Международной организации уголовной полиции - Интерпола, исследует вопросы оценивания деятельности правоохранительных органов и предлагает механизм оценивания на основе матричной свертки показателей. Автор излагает методику формирования оптимальной программы проектов на примере организации участия правоохранительного органа в шести проектах по двум направлениям международного полицейского сотрудничества. Для разработки механизма комплексного оценивания деятельности правоохранительных органов автором использован метод комплексного оценивания программ развития, применяющийся в науке управления социально-экономическими системами. Для формирования оптимальной программы проектов автор применил метод дихотомического программирования. Основным выводом проведенного исследования является то, что методика формирования оптимальной программы мероприятий позволяет повышать уровень международного полицейского сотрудничества. Особым вкладом автора является критический подход к существующей системе оценивания деятельности правоохранительных органов и разработка механизма комплексного оценивания по совокупности направлений международного полицейского сотрудничества на основе матричной свертки показателей.

Ключевые слова: дихотомическое программирование, показатели деятельности, проекты, комплексная оценка деятельности, международное полицейское сотрудничество, правоохранительные органы, Интерпол, программы развития, управление, социально-экономические системы

Abstract: The subject of the study is the system of international police cooperation. The author focuses on the methods of comprehensive assessment of the activities of law enforcement agencies and methods of forming programs of activities that improve the activities of law enforcement agencies in the system of international police cooperation. The article gives information on various projects of the International Criminal Police Organization - Interpol, examines the assessment of the activities of law enforcement agencies and suggests a mechanism for estimating on the basis of matrix convolution indicators. The author sets forth the methodology for the formation of an optimal program of projects by the example of organizing the participation of a law enforcement agency in six projects in two areas of international police cooperation. To develop a mechanism for comprehensive assessment of the activities of law enforcement agencies, the author used the method of integrated assessment of development programs, applied in the science of management of socio-economic systems. To create an optimal program of projects, the author used the method of dichotomous programming. The main conclusion of the research is that the methodology for the formation of an optimal program of measures allows to increase the level of international police cooperation. A special contribution of the author is a critical approach to the existing system of assessing the activities of law enforcement agencies and the development of a mechanism for integrated assessment of the aggregate directions of international police cooperation based on the matrix convolution of indicators.

dichotomous programming, performance indicators, projects, integrated assessment of activities, international police co-operation, law enforcement bodies, Interpol, development programs, management, social and economic systems

С изменением качественных характеристик преступности, возникновением транснациональных преступных групп возрастает значение международного полицейского сотрудничества. Организация такого сотрудничества является генеральной целью Международной организации уголовной полиции – Интерпола (далее МОУП-Интерпол, Организация).

МОУП-Интерпол объединяет 192 страны и является самой представительной международной межправительственной правоохранительной организацией в мире. Участие национальных правоохранительных органов в международном полицейском сотрудничестве предусмотрено статьей 32 Устава [1] МОУП-Интерпола. В нашей стране эти обязанности возложены на МВД России [2] .

Одной из современных форм международного полицейского сотрудничества правоохранительных органов является участие в различных мероприятиях, под которыми понимают проекты и операции МОУП-Интерпола [3] . Например, проект «Миллениум» [4] нацелен на борьбу с организованной транснациональной преступностью, операция «Пангея» [5] предназначена для борьбы с незаконным распространением медицинских препаратов, операция «Триггер» [6] проводится для противодействия незаконному обороту огнестрельного оружия, проект «Инвекс» [7] предназначен для борьбы с кражами автотранспортных средств, проекты «Ай-Чекит» [8] и «Стадия» [9] вносят вклад в обеспечение транспортной безопасности и безопасности проведения крупных спортивных мероприятий. Существуют проекты в сфере международного розыска лиц, розыска культурных ценностей, инфраструктурные и технические проекты. Можно сказать, что проекты, операции и мероприятия под эгидой МОУП-Интерпола охватывают все основные направления развития Организации [10] .

Проекты и операции МОУП-Интерпола проводятся в установленные сроки и нацелены на достижение определенного результата оперативно-служебной деятельности, что позволяет для совершенствования международного полицейского сотрудничества правоохранительных органов применять проектный подход и научные методы управления проектами.

Управление проектами – раздел теории управления социально-экономическими системами, изучающий методы, формы и средства наиболее эффективного управления изменениями [11, с. 32] . Понятие проекта используется практически во всех сферах деятельности человека, включая науку, образование, оборону, искусство. Согласно [11, с. 8] под проектом будем понимать ограниченное во времени целенаправленное изменение отдельной системы с установленными требованиями к качеству результатов, возможными рамками расхода средств и ресурсов и специфической организацией.

Учитывая ограниченные людские, материальные, финансовые ресурсы правоохранительных органов, возникает задача определения оптимальной программы (портфеля) проектов, совершенствующих международное полицейское сотрудничество. Особенностью участия российских правоохранительных органов в проектах МОУП-Интерпола является то, что дополнительного финансирования на это не выделяется. Поэтому под ресурсами в дальнейшем изложении будем понимать время, затраченное на выполнение того или иного проекта.

Задача поиска оптимальной последовательности мероприятий при ограниченных ресурсах относится к классу задач дискретной оптимизации, которые сводятся к следующей постановке: определить вектор с дискретными компонентами, максимизирующими аддитивную функцию

В исследовании И. В. Бурковой [12] разработан метод дихотомического программирования, позволяющий решать подобные задачи для повышения эффективности управления проектами. В исследовании Л. В. Россихиной [13] указанный метод применялся для создания комплексного механизма разработки и реализации программ развития учреждений уголовно-исполнительной системы. Важной особенностью последней работы являлось то, что под программой понималась совокупность проектов, объединенных общей целью и условиями их выполнения.

Проведенное автором исследование результатов участия правоохранительных органов в проектах и операциях МОУП-Интерпола показало, что использованный в указанных работах проектный подход может являться основой создания методики формирования программ (как совокупностей проектов и операций) мероприятий международного полицейского сотрудничества с учетом следующих особенностей.

Во-первых, каждое мероприятие обладает определенным эффектом и затратами. Эффект определяется в баллах, а затраты в человеко-днях.

Во-вторых, совокупный эффект от выполнения программы мероприятий должен повышать комплексную оценку правоохранительного органа по совокупности направлений международного полицейского сотрудничества. Отметим, что к основным направлениям международного полицейского сотрудничества российских правоохранительных органов относятся: международный розыск лиц, автотранспортных средств, исторических и культурных ценностей, борьба с транснациональной организованной преступностью.

Возникает вопрос о том, как формировать такую комплексную оценку. В настоящее время для оценки результатов работы правоохранительных органов по совокупности направлений применяется методика, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 года № 1142 [14] (далее – Методика). В соответствии с Методикой по каждому направлению формируется оценочный показатель в баллах от нуля (наихудшее значение) до ста (наилучшее значение), затем рассчитывается комплексная оценка по совокупности направлений как средневзвешенное значение оценочных показателей вида

где – вес i -го показателя, – значение i - го оценочного показателя.

При внимательном рассмотрении вопросов применения Методики выясняется, что формирование комплексной оценки на основе средневзвешенного значения может привести к потере так называемых Парето-оптимальных вариантов. Вариант называется Парето-оптимальным, если не существует другого варианта, который не хуже данного по всем критериям. Эту опасность иллюстрирует график, представленный на рисунке 1. Какие бы веса , мы не взяли для расчета средневзвешенной оценки по показателям , будет выбран либо вариант A, либо вариант D, но никогда B и C. На практике это приводит к тому, что руководитель, определяющий направление развития организации, может подвергнуться искушению развивать только какое-либо одно направление деятельности за счет полного ослабления работы по другим направлениям в надежде получить высокую комплексную оценку. Такой подход особенно недопустим в правоохранительной сфере.

Рисунок 1. Оценка деятельности по двум показателям.

Чтобы избежать указанной опасности предлагается формировать комплексную оценку на основе диапазонов. Возьмем по каждому направлению международного полицейского сотрудничества четыре диапазона, которые будем кодировать числами от одного до четырех, а именно: 1 – «неудовлетворительно», 2 – «удовлетворительно», 3 – «хорошо», 4 – «отлично». Рисунок 2 иллюстрирует текущую оценку правоохранительного органа в баллах, границы диапазонов оценки по выбранному направлению, а также расстояние , которое необходимо преодолеть для перехода в вышестоящий диапазон. Будем считать, что для этого достаточно достичь его левой границы.

Рисунок 2. Диапазоны комплексной оценки международного полицейского сотрудничества правоохранительного органа.

После определения текущего состояния и границ диапазонов, сформируем комплексную оценку на основе матричной свертки результатов оценки по каждому из направлений.

Формальная постановка задачи: пусть имеется мероприятий, каждое из которых обладает определенным эффектом, оказываемым на разные направления международного полицейского сотрудничества. Найти , такие, что:

где – эффект от проекта m , оказываемый на направление d , – затраты в виде времени, необходимого, на выполнение проекта m по направлению d , – минимальное расстояние в баллах, которое правоохранительному органу необходимо преодолеть для перехода в вышестоящий диапазон комплексной оценки.

Покажем методику расчета оптимальной программы мероприятий международного полицейского сотрудничества на следующем примере. Имеется модель комплексного оценивания работы конкретного правоохранительного органа (управления, департамента, службы) по четырем направлениям деятельности (рисунок 3).

Рисунок 3. Модель комплексного оценивания по четырем направлениям деятельности.

Рассмотрим первую таблицу рисунка 3. Пусть правоохранительный орган по каждому из направлений получил оценку «2 – удовлетворительно», то есть, текущее состояние (2;2) и комплексная оценка по двум направлениям также равна «2». Для повышения оценки до «3 – хорошо» правоохранительному органу необходимо перейти в ячейку (2;4), (4;2) или (3;3). Рассмотрим вторую таблицу рисунка 3. Пусть по каждому из направлений получена оценка «2», то есть, текущее состояние (2;2). Повысить оценку до «3» можно, если перейти в ячейку (4;2) или (3;3). В третьей таблице рисунка 3 содержится результат комплексного оценивания по совокупности четырех направлений – оценка «2» в ячейке (2;2).

Пусть руководство правоохранительного органа решает задачу повышения комплексной оценки по двум направлениям международного полицейского сотрудничества. Тогда для получения оценки «3 – хорошо» необходимо в третьей таблице занять ячейку (4;2), (3;3) или (2;4). Рассмотрим ячейку (4;2). Номер строки «4» третьей таблицы показывает, что такой должна быть комплексная оценка по совокупности направлений , . Из первой таблицы получаем, что для достижения оценки «4 – отлично» необходимо повысить оценку по направлению до «3», а по направлению до «4». Номер столбца «2» третьей таблицы означает, что повышение оценки по совокупности направлений в данном случае не требуется. Аналогичным образом находим варианты для ячеек (3;3) и (2;4) третьей таблицы. Далее для каждого варианта можно рассчитать программу проектов. Решением задачи является программа с наименьшими затратами.

Для простоты изложения ограничим рассмотрение методики на примере расчета оптимальной программы для первых двух направлений. Пусть каждое из направлений может совершенствоваться с помощью трех разных проектов, которые обозначим , где . На рисунке 4 представлен пример бинарного дерева проектов.

Рисунок 4. Бинарное дерево проектов.

Пусть каждый из проектов обладает определенным эффектом, также известны затраты на их проведение (таблица 1).