Роль и значение государства в системе рыночной экономики Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»
Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Кураков Александр Львович, Дмитриева Евгения Анатольевна
Рассмотрены экономические функции государства в смешанной экономике, ее цели и роль в решении общенациональных задач социально-экономического развития России. Государство играет особую роль в реализации качественно новых функций, связанных с обеспечением современного экономического роста: поддержке образования и науки, распространении современных технологий, стимулировании инновационной активности, реализации промышленной и научно-технической политики, решении экологических проблем.
Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу , автор научной работы — Кураков Александр Львович, Дмитриева Евгения Анатольевна
THE ROLE AND IMPORTANCE OF THE STATE IN THE SYSTEM OF MARKET ECONOMY
Economic functions of the state in the mixed economy, considered its aims and roles in salvation of national problems of the social-economic development of Russia. The state plays an important role in realization of new functions to secure modern economic growth: support of education and science, distribution of modern technologies and promotion of innovative activity, realization of industrial and scientific and technological policy, salvation of ecological problems.
Текст научной работы на тему «Роль и значение государства в системе рыночной экономики»
А.Л. КУРАКОВ, Е.А. ДМИТРИЕВА
РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВА В СИСТЕМЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
Ключевые слова: государство, экономические функции государства, экономическое развитие России, российская экономика.
Рассмотрены экономические функции государства в смешанной экономике, ее цели и роль в решении общенациональных задач социально-экономического развития России. Государство играет особую роль в реализации качественно новых функций, связанных с обеспечением современного экономического роста: поддержке образования и науки, распространении современных технологий, стимулировании инновационной активности, реализации промышленной и научно-технической политики, решении экологических проблем.
A.L KURAKOV, E.A DMITRIEVA THE ROLE AND IMPORTANCE OF THE STATE IN THE SYSTEM OF MARKET ECONOMY
Economic functions of the state in the mixed economy, considered its aims and roles in salvation of national problems of the social-economic development of Russia. The state plays an important role in realization of new functions to secure modern economic growth: support of education and science, distribution of modern technologies and promotion of innovative activity, realization of industrial and scientific - and - technological policy, salvation of ecological problems.
Историки считают, что государство в нынешнем виде сложилось не так давно. В Европе начало его формирования относят к XV в.
Признаками государства являются: наличие особой системы органов и учреждений, осуществляющих функции государственной власти; право, закрепляющее определенную систему норм, санкционированных государством; определенная территория, на которую распространяется юрисдикция данного государства.
В разные исторические периоды и в разных экономических системах роль государства в экономике неодинакова.
Так, у «нового» сформировавшегося государства было три задачи. Известный историк Ф. Бродель сформулировал их следующим образом. Задача первая - заставить повиноваться, подчинить себе агрессивные наклонности граждан, очистить внутреннюю жизнь от вспышек насилия, «зарезервировав» потенциал агрессивности для войн с внешними врагами. Вторая - контролировать различными способами экономическую жизнь, организуя ее так, чтобы она развивалась бесперебойно и обеспечивала государству получение значительной доли национального дохода - источника всех его расходов, в том числе на содержание правителей, чиновников и армии, а также ведение войн и международных дел. Третья - участвовать в духовной жизни, поощряя одни и подавляя другие культурные, идеологические или религиозные течения и теории.
В командно-административной системе государство не просто воздействует на экономику, а является организатором и руководителем всей хозяйственной и политической жизни страны, государство тотально регулирует все процессы в обществе: что, сколько производить; кому продавать; когда сеять; размер заработной платы, штат работников на предприятии, цены и др.
Экономическими функциями такого государства являются: хозяйственноорганизаторская; охрана и дальнейшее развитие государственной собственности; культурно-социальная; укрепление экономического сотрудничества со странами, входящими в социалистический лагерь, развитие экономических отношений с капиталистическими странами на основе государственной монополии внешней торговли, валютных и других международных экономических отношений.
Государство полностью контролирует производство и распределение продукции, в результате чего товарно-денежные отношения между отдельными хозяйствами ограниченны, носят подчиненный характер по сравнению с планомерным.
Хозяйственный механизм в странах с рыночной экономикой «современного» типа включает рыночные регуляторы, регулирование в пределах предприятий, государственные рычаги регулирования. Однако основной регулирующей силой по-прежнему остается рынок.
Государство начинает активно вмешиваться в хозяйственную деятельность страны в годы первой мировой войны, особенно во время мирового экономического кризиса 1929-1933 гг., существенную роль в осознании и осмыслении такой объективной необходимости сыграли и экономические взгляды английского экономиста Дж. Кейнса.
Основные принципы экономической политики государства такого типа: брать на себя лишь то, что не способен осуществить частный бизнес; государство не конкурирует с бизнесом, а только помогает ему; государство берет на себя некоторые порой существенные убытки, чтобы обеспечить прибыль предприятиям, иногда целым отраслям.
Государство стремится ограничивать собственную предпринимательскую деятельность и предпочитает содействовать накоплению капитала косвенным образом.
Государственное регулирование экономики можно теоретически обосновать следующим образом: там, где рыночный механизм не срабатывает или обнажаются существенные недостатки рынка, необходимо вмешательство государства.
Экономические функции государства охватывают практически весь спектр экономических взаимоотношений в любом обществе прямо или опосредованно, независимо от того, какую страну мы будем рассматривать: Россию или США, Германию или Японию.
Каковы главные экономические функции государства в такой смешанной экономике?
Обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию современных экономических систем.
В любом обществе государство играет большую роль в обеспечении законности и порядка. Законодательно закрепленные и жестко контролируемые правила общественного поведения, в том числе и в экономике, создают условия и предпосылки для осуществления каждым экономическим субъектом оптимального прогнозирования и планирования собственной экономической деятельности, благодаря чему он может повысить эффективность своего функционирования. Например, если был заключен контракт на поставку какого-либо товара, то продавец обязан его выполнить, а покупатель - оплатить покупку. В противном случае при нарушении обязательств одной из сторон к ней могут быть применены серьезные экономические санкции. Поэтому независимо от того, желает население оплачивать функционирование судебной системы или нет, оно получает от нее выгоды, поэтому государство прибегает к принуждению граждан страны.
Опыт экономической реформы доказал научную и практическую бесплодность противопоставления рыночного хозяйствования и экономической роли государства. Экономическая теория и практика убедительно доказывают, что нет и не может быть эффективной, базирующейся на современных научнотехнических достижениях, социально ориентированной рыночной экономики без активной регулирующей роли государства.
Экономико-политические итоги 2007 г. достаточно противоречивы. Текущая стабильность экономической и политической жизни несет в себе риски самоуспокоенности и грядущей дестабилизации.
Прирост ВВП на 8,1% является одним из самых высоких после завершения кризиса и демонстрирует серьезный потенциал российской экономики (выше были только показатели 2000 г. - 10%, но тогда это был в чистом виде восстановительный рост). Еще более ускорился рост промышленности, соста-
вив 6,3% против 3,9% в 2006 г., причем рост обрабатывающих видов деятельности достиг 9,3%. Теперь уже эту динамику нельзя объяснять ни низким курсом рубля, ни наличием резервных мощностей. Очевидны завершение восстановительного периода и переход к инвестиционной модели роста.
Действительно, прирост инвестиций побил все возможные рекорды, составив 20%. Объем иностранных инвестиций составил чуть более 120 млрд долл. (против 55 млрд долл. в 2006 г.), а прямые инвестиции - 27,8 млрд долл. (против 14 млрд долл.).
Устойчивый рост демонстрировали важнейшие показатели бюджетной и денежной системы. Бюджет оставался профицитным, хотя профицит снизился примерно на 2 п.п. ВВП [11].
Несомненным и важным результатом минувшего года стало обретение национальными проектами определенной динамики. Они наконец были приняты обществом всерьез, а не воспринимаются как элемент пропаганды. Свою роль в этом сыграло и выдвижение Д.А. Медведева кандидатом в Президенты РФ, что фактически сигнализировало о долгосрочном характере намеченных приоритетов.
Одним из результатов позитивных тенденций последнего времени стало возрастание интереса политической и экономической элиты страны к долгосрочным проблемам развития. Трехлетняя программа деятельности правительства была дополнена трехлетним федеральным бюджетом и правительственным докладом о результатах и основных направлениях деятельности правительства, также охватывающим период в 3 года.
В минувшем году правительство приступило к разработке долгосрочной стратегии социально-экономического развития страны, охватывающей период до 2020 г. Перспективные документы должны быть разработаны также на уровне субъектов федерации и муниципальных образований.
В то же время в 2007 г. наметился ряд тревожных тенденций экономической динамики и экономической политики.
Главной проблемой, находившейся в центре внимания политического руководства и всего населения страны, стало ускорение роста цен. Начиная с 1999 г. инфляция в России неуклонно снижалась, хотя и медленнее, чем прогнозировалось в бюджетных проектировках. До минувшего года дискуссия по этой проблеме в основном вращалась вокруг точности прогноза, поскольку правительственные расчеты всегда оказывались более оптимистичными, чем результаты. Однако в 2007 г. инфляция впервые ускорилась, причем значительно - индекс потребительских цен подскочил с 9 до 12%, а индекс цен производителей превысил 25%. Возникла острая дискуссия о причинах такого поворота событий. Налицо три основные причины происходящего: удорожание продовольствия на мировых рынках; усилия денежных властей по сдерживанию укрепления рубля; экспансионистская бюджетная политика.
Последний фактор является особенно важным, ведь в 2007 г. бюджетная политика претерпела существенные изменения. Теперь уже можно говорить о начале масштабной бюджетной экспансии. Весной было принято решение о наращивании бюджетных расходов против утвержденного ранее Закона «О федеральном бюджете на 2007 год». Соответствующий законопроект был принят в ноябре.
Тревожные симптомы отмечены на рынке внешнего долга. Продолжалось снижение суверенного внешнего долга при неуклонном наращивании частного внешнего долга. Причем в минувшем году произошло важное изменение тенденции: если до сих пор совокупная долговая нагрузка снижалась, то в 2007 г. она начала расти. Это существенно усиливает зависимость экономического положения России от колебаний мировой финансовой конъюнктуры.
Серьезной проблемой минувшего года оставалось укрепление рубля в ре-
зультате мощного притока капитала - как выручки от экспорта, так и от иностранных инвестиций. Крупные корпоративные заимствования сыграли свою роль в этом процессе. В результате в России быстро рос импорт, что отнюдь не благоприятствовало деятельности отечественных товаропроизводителей. Впрочем конкурентоспособность внутреннего производства, несомненно, повышалась, что видно хотя бы из самого факта ускорения экономического роста, несмотря на то, что рубль по покупательной способности давно уже превысил уровень 1997 г. - уровень, который казался некоторым российским аналитикам весьма опасным и чреватым очередным кризисом.
Тревожной, хотя и закономерной тенденцией второй половины 2007 г. стало повышение процентных ставок на межбанковском рынке. В значительной мере это стало результатом ипотечного кризиса в США, но свою роль сыграло также усиление инфляционных ожиданий.
Наконец, продолжали углубляться процессы социальной дифференциации. Российское общество за последние полтора десятилетия уже практически привыкло к этому процессу, пока рост дифференциации происходит на фоне общего роста уровня благосостояния (зарплаты и доходов населения). Но в долгосрочной перспективе эта тенденция может быть довольно опасна.
Несомненно важным показателем, отражающим качественный экономический рост государства, является производительность труда. Повышение производительности труда - один из объективных экономических законов, присущих каждой общественно-экономической формации. Отмечая эту общую закономерность, Маркс писал: «Повышение производительности труда заключается именно в том, что доля живого труда уменьшается, а доля прошлого труда увеличивается, но увеличивается так, что общая сумма труда, заключающаяся в товаре, уменьшается; что, следовательно, количество живого труда уменьшается больше, чем увеличивается количество прошлого труда» [4].
В России наблюдался быстрый рост производительности в период с 1999 по 2005 г., который способствовал экономическому росту и повышению жизненного уровня населения. Рост совокупной производительности основных факторов производства, составивший 5,8 %, явился основной движущей силой, которая способствовала достижению средних темпов роста ВВП в 6,5% за данный период.* Часть роста производительности объясняется использованием ранее незадействованных производственных мощностей. Быстрый рост производительности объясняется также существенными структурными сдвигами в экономики и перемещением трудовых ресурсов и капитала в более производительные сектора. Рост эффективности внутри компаний обеспечивает 30% всего роста производительности в обрабатывающем секторе в период 2001-2004 гг. Более эффективное распределение ресурсов между фирмами объясняет 24% роста производительности. Оборот компаний (приход новых игроков и ликвидация несостоятельных компаний) обеспечивает 46% роста производительности в обрабатывающем секторе. Основной вклад в рост производительности происходит за счет ликвидации несостоятельных компаний, которые высвобождают ресурсы для использования новыми или уже существующими компаниями с более высокой производительностью.
Рост производительности можно считать самым важным показателем экономического прогресса страны. В России за последние 7 лет выросла эффективность труда и капитала, также известная как совокупная производительность факторов производства (СПФП). Рост производительности производственных
* Данные основаны на анализе, проведенном в рамках исследования Всемирного банка «Путь к процветанию: Рост производительности в странах Восточной Европы и бывшего Советского Союза» в 2007 г..
факторов способствовал росту производства, который повлек за собой повышение уровня жизни. Реальный ВВП на душу населения в России (пересчитанный в долларовом эквиваленте на базе паритета покупательной способности (П ПС) в ценах 2000 г.) вырос с 5964 в 1998 г. до 9650 долл. в 2005 г. [11].
Подъем производительности также объясняется масштабными структурными сдвигами в экономике, в особенности перераспределением ресурсов из сельского хозяйства в сектор услуг. В результате перехода к рыночной экономике был обеспечен прирост производительности.
С точки зрения экономической политики сокращение численности и старение населения ставят две главные задачи: 1) поддержание экономического роста за счет повышения производительности труда в целях компенсации сокращения рабочей силы; 2) управление бюджетными расходами, связанными со старением населения и сужением налоговой базы у работников.
С развитием общества и диверсификацией структуры хозяйственной деятельности, усложнением ее технологической базы, повышением роли человеческого фактора происходит обогащение регулирующих функций государства. Эти изменения характеризуются усилением не только экономических, но и социальных функций государства, включая регулирование цен и доходов граждан, обеспечение социальных гарантий, развитие социальной и производственной инфраструктуры, регулирование широкого комплекса взаимоотношений труда и капитала, организацию социального партнерства и стабильности в обществе.
За государством и в прошлом, и, очевидно, в будущем сохранятся традиционные функции: защиты прав собственности; обеспечения свободы предпринимательства; стимулирования деловой активности и борьбы с монопольными тенденциями; обеспечения законности и правопорядка в хозяйственной сфере; регулирования денежного обращения; обеспечения устойчивости национальной валюты, регулирования отношений между трудом и капиталом; организации таможенной системы; поддержания экономической безопасности страны. Ни одна из этих функций не исчезает и не утрачивает своей значимости, хотя могут изменяться механизмы, методы и способы осуществления государством этих функций.
Роль государства в регулировании экономических процессов должна определяться не идеологизированными установками, а пониманием объективных закономерностей развития экономики и общества, а также конкретными особенностями переходного состояния российской экономики.
1. Дынкин А. А. Россия и мир: 2007. Экономика и внешняя политика. Ежегодный прогноз / А.А. Дынкин, ВГ. Барановский и др. М.: ИМЭМО РАН; Торгово-промышленная палата РФ; Фонд перспективных исследований и инициатив, 2006. www.ecsocman.edu.ru.
2. Путин В.В. Наступление на бедность / В.В. Путин // Российская газета. 2008. № 4656. www.rg.ru
3. Кураков Л.П. Экономическая теория: учебник для вузов / Л.П. Кураков. Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2007.
4. Маркс К. Соч. 2-е изд. / К. Маркс, Ф. Энгельс. Т. 23, 25.
5. Перспективы социально-экономического развития субъектов национальной экономики в условиях вступления России в ВТО: материалы Всерос. науч.-практ. конф. Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2007. С. 308.
6. Президент Медведев: шаг первый. // Российская газета. 2008. № 4654. www.rg.ru.
7. Российский статистический ежегодник. 2007: Стат. сб. / Росстат. М., 2007. С.826.
8. Социально-экономическое положение в Чувашской Республике: Стат. сб. / Чувашстат. Чебоксары, 2007. С. 166.
9. Федоров Н.В. Образование - основа для решения социально-экономических проблем / Н.В. Федоров. М.: Гели-
ос АРВ, 2006. С.413.
КУРАКОВ АЛЕКСАНДР ЛЬВОВИЧ родился в 1982 г. Окончил Чувашский государственный университет. Кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Чувашского университета. Область научных интересов - налогообложение; инновационное развитие региона. Автор более 125 научных работ.
ДМИТРИЕВА ЕВГЕНИЯ АНАТОЛЬЕВНА родилась в 1976 г. Окончила Чувашский государственный университет. Кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов, кредита и статистики Чувашского университета. Область научных интересов - вопросы социально-экономического развития региона. Автор 34 научных публикаций.