"Дорожная карта" для развития аэропортов

В последние несколько лет в профессиональном сообществе развернулась обширная дискуссия о том, каким образом можно остановить деградацию наземной инфраструктуры гражданской авиации. Похоже, что дискуссия не прошла даром и привела к первому осязаемому результату. На прошедшем 21 апреля первом заседании Совета Министерства транспорта РФ по совершенствованию функционирования гражданской авиации рассматривались основные положения "Концепции управления федеральным имуществом аэропортов (аэродромов) гражданской авиации" и была создана рабочая группа по ее внедрению. Конечно, данному документу, уже внесенному в правительство, еще предстоит пройти стадии рассмотрения и утверждения, но все же можно считать, что стратегические направления решения многочисленных проблем развития инфраструктуры, или, как модно сейчас говорить, "дорожная карта", разработаны. Не имея возможности опубликовать довольно объемную концепцию в полном виде, редакция АТО сочла необходимым ознакомить читателей журнала хотя бы с основными положениями этого — несомненно, важного — документа, который призван стать основой для дальнейшей нормотворческой деятельности в области развития аэропортовой структуры ГА.

Предметом концепции является государственное управление федеральным имуществом аэропортов (аэродромов) гражданской авиации, предназначенным для обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки ВС, за исключением имущества аэродромов совместного базирования, а также имущества аэропортов (аэродромов), относящегося к объектам единой системы ОВД. Документ устанавливает цели и задачи государственного управления федеральным имуществом аэропортов (аэродромов) гражданской авиации (далее по тексту — аэропортов) на среднесрочную перспективу, а также соответствующие практические меры. Кроме того, в нем определены способы и механизмы привлечения инвестиций организаций частного сектора экономики в имущество аэропортов гражданской авиации. Основными целями государственного управления федеральным имуществом аэропортов являются: - формирование условий для создания национальной аэропортовой сети, соответствующей международному принципу построения авиационных маршрутных сетей hub and spoke network ("звездообразная сеть"); - создание условий для привлечения инвестиций организаций частного сектора экономики в управление федеральным имуществом аэропортов. По мнению авторов концепции, основу структуры национальной аэропортовой сети должны составлять три группы аэропортов гражданской авиации: узловые, или опорные; субузловые; и, наконец, местного значения, или вспомогательные. Определение аэропортов, которые войдут в группу узловых, должно осуществляться в первую очередь с учетом наличия (или перспектив наличия) в аэропорту крупной базовой авиационной компании, а также его местоположения по отношению к основным воздушным трассам транзитных полетов над территорией Российской Федерации. Основу группы субузловых аэропортов составят те, которые будут выполнять преимущественно роль пунктов концентрации внутрирегиональных и межрегиональных потоков по отношению к аэропортам группы узловых (опорных). Группа аэропортов местного значения (вспомогательных) будет представлена аэропортами, объемы ежегодных авиаперевозок которых не превышают 50 тыс. чел. Для формирования условий, позволяющих приступить к созданию национальной аэропортовой сети, соответствующей международному принципу построения авиационных маршрутных сетей hub and spoke network, предполагается решить следующие основные задачи: - провести комплексное исследование проблемных вопросов создания национальной аэропортовой сети; - завершить реструктуризацию аэропортовой сети гражданской авиации РФ; - оптимизировать сеть и маршруты перевозок отечественных авиакомпаний. Для обеспечения привлечения инвестиций организаций частного сектора экономики в управление федеральным имуществом аэропортов необходимо решать следующие основные задачи: - обеспечить внесение изменений в нормативные правовые акты, направленные на снятие барьеров для участия субъектов РФ и организаций частного сектора экономики в управлении федеральным имуществом аэропортов; - осуществить поэтапное прекращение применения права хозяйственного ведения в практике государственного управления имуществом аэропортов, сохраняемых в сфере непосредственного управления РФ. - усовершенствовать тарифную политику и адаптировать ее к потребностям привлечения инвестиций организаций частного сектора экономики в управление федеральным имуществом аэропортов для целей построения национальной аэропортовой сети; - привести порядок гражданского оборота федерального имущества аэропортов в соответствие с законодательством, экономическими возможностями и интересами государства, а также с потребностями по построению национальной аэропортовой сети. Для привлечения инвестиций организаций частного сектора экономики в имущество аэропортов предполагается использовать следующие способы: - приватизация имущества аэропортов (аэродромов); - передача имущества аэропортов (аэродромов) юридическим лицам (стратегическим инвесторам, операторам, специализированным управляющим компаниям) во временное владение и/или пользование или в доверительное управление. Инвестиционные механизмы для привлечения инвестиций организаций частного сектора экономики в аэропортовое имущество, находящееся в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий гражданской авиации, будут связаны преимущественно: - с приватизацией имущества аэропорта (преобразование соответствующего федерального государственного унитарного предприятия в открытое акционерное общество); - с передачей стратегическому инвестору, оператору права владения и пользования имуществом аэропорта по концессионному соглашению или с передачей стратегическому инвестору, оператору, специализированной управляющей компании имущества аэропорта гражданской авиации соответственно во временное владение и/или пользование по договору аренды или в доверительное управление. Если же речь идет о привлечении инвестиций организаций частного сектора экономики в имущество аэродромов гражданской авиации, эксплуатируемых операторами, то будут использоваться инвестиционные механизмы, связанные преимущественно: - с передачей оператору права владения и пользования имуществом аэродрома по концессионному соглашению или с передачей оператору имущества аэродрома во временное владение и/или пользование по договору аренды или в доверительное управление; - с приватизацией имущества аэродрома (внесение имущества аэродрома в уставный капитал оператора — открытого акционерного общества, продажа имущества аэродрома). Практическими мерами по решению задач и достижению целей государственного управления имуществом аэропортов являются следующие: