Чем больше говорят о поддержке предпринимателей в Пермском крае – тем тяжелее тем живётся 15 сентября 2016

Если с экранов телевизоров всё чаще звучат заявления российских лидеров о необходимости поддержки предпринимателей – жди беды. Эту верную примету отечественный бизнес усвоил, как дважды два. «Забота» о малом и среднем бизнесе в понимании чиновников среднего звена, фискальных, контролирующих органов и судебной власти выглядит одинаково: драть три шкуры.

Точнее, даже не так: 464 шкуры. Чуть ниже поясню эту цифру.

По долгу общественной работы я хорошо знаком с подходами к предпринимателям в разных регионах. Печально, что мой родной Пермский край являет собой далеко не лучший образец отношения к бизнесу, который инвестирует значительные средства в создание новых компаний и производств, создаёт рабочие места и повышает налогооблагаемую базу. За примером далеко ходить не надо: ярко и наглядно иллюстрирует это отношение местная власть города-спутника Перми – Краснокамска.

История эта началась 1 августа 2008 года. ООО «Транспортно-логистический центр «Краснокамск» заключил договор аренды земельного участка с администрацией Краснокамского муниципального района. В планах компании было строительство на этом участке распределительного терминала для крупной федеральной торговой сети.

Первый «сюрприз» преподнёс сам участок. Оказалось, что эта земля, находящаяся на берегу Камы, заболочена настолько, что ни о каком строительстве здесь не может быть и речи. Отдавая в аренду под строительство терминала этот участок, администрация Краснокамского района, скорее всего, не могла не знать этой особенности – однако почему-то пошла на этот шаг.

Второй «сюрприз» ждал компанию уже в процессе работы над изысканиями, которые сопровождают любое качественное строительство.

Как только земля, предусмотренная под строительство терминала, была переведена из сельскохозяйственного назначения в иную в категорию – земли промышленности – администрация района повысила арендную ставку.

Нет, к повышению платы компания была готова. В договоре аренды это было чётко обозначено. Однако размер повышения превысил все разумные пределы: с 2011 по 2015 год арендная плата выросла в 464 раза!

Арендатор в своих бизнес-планах руководствовался положениями закона Пермского края от 7 апреля 2010 года №604 «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Пермского края, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Пермского края».

В статье №1 ч. 3 этого закона чётко сказано: «размер арендной платы… не может превышать уровня размера арендной платы предыдущего года, увеличенного на размер уровня инфляции, установленного прогнозом социально-экономического развития Пермского края на очередной финансовый год и плановый период».

В описываемые годы официальная инфляция составляла 7-15% в год. Проверить это очень легко: достаточно зайти на официальный сайт администрации губернатора. Согласно «Сценарным условиям формирования вариантов развития и основных показателей прогноза социально-экономического развития Пермского края на период на 2015 год», утвержденных губернатором Пермского края 16 марта 2015 года, «инфляция в регионе по прогнозу на 2013 составит 107,4 %, инфляция в регионе по прогнозу на 2014 составит 107,4%, инфляция в регионе по прогнозу на 2015 составит 114,9%».

Однако реально администрация Краснокамского района за последние три года – с 2013 по 2015 – предъявила к оплате и получила более 4 млн руб., около 1,5 млн руб. в год. И это при том, что компания даже не начала строительство! А сумма инвестиций данного проекта составила более 1,1 млрд руб. и было создано 250 рабочих мест.

Бюджету закон не писан?

Описанная история со всеми ссылками на действующее законодательство и расчётами переплаты была подана в виде иска в Арбитражный суд Пермского края.

Вот цитата из искового заявления: «Согласно положениям статей 395, 1102, 1103, 1107 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счёт другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение)».

В данном случае безосновательное обогащение – просто налицо. Размер инфляции, который согласно закону у нас составляет 7-15% в год на протяжении 2013-2015 года, по мнению краснокамских чиновников иной – более 120% в год. Понятно, что если бы они применяли такую калькуляцию ко всем бюджетным расчётам – не просидели бы на своём месте и недели. Однако в данном случае установить такой «индекс инфляции» оказалось не просто возможным, но и закреплённым судебным решением.

На иск компании от 23 мая 2016 года Арбитражный суд ответил, что в упор не видит нарушения закона. Семнадцатый арбитражный апелляционный суд также отказал инвестору в удовлетворении жалобы. По мнению суда, тот факт, что конкретный размер увеличения арендной ставки в договоре аренды не был указан, и истец в этом вопросе ориентировался именно на положения закона Пермского края от 7 апреля 2010 года №604, «правового значения не имеет».

Таким образом, суд чёрным по белому написал: законы Пермского края правового значения не имеют. Это отличная новость для всех, кто намерен нарушать закон.

Впрочем, в России – непрецедентное право. Возможно, именно поэтому появилась знаменитая поговорка «закон – что дышло». Тем не менее, являясь активно действующим членом «Деловой России» и участником той большой работы, которую ведёт Уполномоченный по правам предпринимателей РФ Борис Титов, ответственно заявляю: этот случай является прецедентом для всей страны.

Прецедент этот весьма опасен. Ведь в частных беседах после рассмотрения дела судьи разводили руками: «Да, закон на вашей стороне, но речь идёт о бюджетных деньгах – у нас есть чёткая установка на этот счёт. Сами понимаете, какое время на дворе: бюджет трещит по швам, не хватает даже на индексацию пенсий, да и выборы на носу».

Предприниматели, конечно, всё это понимают. Но вся большая печаль для страны в том, что они не просто понимают. Они делают выводы.